Номер справи 220/1000/19
Номер провадження 3/220/450/19
10 травня 2019 року смт Велика Новосілка Донецької області
Суддя Великоновосілківського районного суду Донецької області Дурач О.А., при секретарі Сербіній І.В., за участю прокурора Матросова С.П. та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України у відношенні
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН НОМЕР_1 , уродженця смт.Велика Новосілка, Великоновосілківського району Донецької області, українця, громадянина України, не судимого, який має середньо-спеціальну освіту, одруженого, працюючого ФОП « ОСОБА_2 », який є депутатом Зеленопільської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності не притягався, має на утриманні малолітню дитину, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,
за скоєння адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
ОСОБА_1 , будучи народним депутатом Зеленопільської сільської ради Великоновосілківського району, несвоєчасно, без поважних причин, 19.12.2018 року о 11 год. 20 хвил., перебуваючи за адресою: вул.. АДРЕСА_1, подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією.
Крім того, ОСОБА_1 , будучи народним депутатом Зеленопільської сільської ради Великоновосілківського району, несвоєчасно, без поважних причин, 19.12.2018 року о 10 год. 59 хвил., перебуваючи за адресою: АДРЕСА_1, подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією.
Також ОСОБА_1 , будучи народним депутатом Зеленопільської сільської ради Великоновосілківського району, несвоєчасно, без поважних причин, 16.04.2019 року о 15 год. 26 хвил., перебуваючи за адресою: АДРЕСА_1, подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією.
В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 винною себе визнав, зазначив, що недбало поставилася до необхідності дотримання строків подання декларації.
Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, призначити покарання у виді штрафу сумі 850 грн.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення порушника, думку прокурора, вважаю, що в своїми діями ОСОБА_1 скоїв правопорушення, передбачені ч. 1 статті 172-6 КпАП України, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування. Його вина у скоєних адміністративних правопорушеннях доведена у повному обсязі.
Так, відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Як передбачено ст.. 3 п. 1 пп «б» Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.
Згідно списку депутатів Зеленопільської сільської ради 7-го скликання, затвердженому рішенням сесії сільської ради від 17.11.2015 р. № 7/1-1 (а.с. 12,13,14,15), ОСОБА_1 є депутатом Зеленопільської сільської ради 7-го скликання, а отже, є особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування у контексті ч. 1 ст.. 45 Закону України «Про запобігання корупції», та суб'єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.
ОСОБА_1 достовірно знав про необхідність подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Проте, несвоєчасно, без поважних причин, 19.12.2018 року о 11 год. 20 хвил., перебуваючи за адресою: АДРЕСА_1 Великоновосілківський район Донецької області, подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Також несвоєчасно, без поважних причин, 19.12.2018 року о 10 год. 59 хвил., перебуваючи за адресою: вул.. АДРЕСА_1, подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік. Крім того, несвоєчасно, без поважних причин, 16.04.2019 року о 15 год. 26 хвил., перебуваючи за адресою: АДРЕСА_1, подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік
Суд зазначає, хоча ОСОБА_1 не був позбавлений можливості знати про необхідність подання відповідної декларації за 2016 рік до 01.04.2017 року, за 2017 рік до 01.04.2018 року, за 2018 рік - до 01.04.2019 року, оскільки зазначена вимога чітко встановлена положеннями ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», з якими ОСОБА_1 мав можливість ознайомитися, оскільки дана інформація офіційно оприлюднена.
Крім того, Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 від 10.06.2016 року про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції " (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи, та початком другого етапу встановлено 00 год. 00 хвил. 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом, у даному випадку щодо депутата місцевої ради, яким є порушник.
Тобто ОСОБА_1 мав можливість ознайомитися з зазначеними вимогами законодавчих актів та своєчасно подати відповідну декларацію за 2016 рік, 2017, 2018 рік.
Всупереч даним вимогам ОСОБА_1 подав декларацію за 2016 рік 19.12.2018 року, за 2017 рік - 19.12.2018 року, за 2018 рік - 16.04.2019 року, що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій (а.с. 22).
Доказів поважності причин несвоєчасної подачі декларації за 2016 р., 2017, 2018 рік не надав.
Суд зауважує, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КУпАП).
Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.
Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП.
Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, тобто справи про адміністративні корупційні правопорушення розглядаються судом у загальному порядку у п'ятнадцяти денний строк із дня одержання протоколу та інших матеріалів справи.
При вирішенні питання щодо початку обчислення строку притягнення особи до адміністративної відповідальності, суд враховує момент, коли встановлено, що у діях особи є склад правопорушення (встановлено правопорушення). Процесуально цей висновок оформлюється у вигляді протоколу. Статею 254 КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол. Дії особи, що має право скласти протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити, що виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення( встановлено об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт, суб'єктивну сторону), зазначається тільки при складанні протоколу і саме з дати його складання починає текти строк накладання стягнення.
Отже, фактичним моментом виявлення вчиненого правопорушення ОСОБА_1 за несвоєчасне подання декларації за 2016 р. суд вважає дату складання протоколу про адміністративне правопорушення № 222, тобто 18.04.2019 р., фактичним моментом виявлення вчиненого правопорушення ОСОБА_1 за несвоєчасне подання декларації за 2017 р., суд вважає дату складання протоколу про адміністративне правопорушення № 223, тобто 18.04.2019 р., фактичним моментом виявлення вчиненого правопорушення ОСОБА_1 за несвоєчасне подання декларації за 2018 р. також суд вважає дату складання протоколу про адміністративне правопорушення № 224, тобто 18.04.2019 р. Днем вчинення адміністративного правопорушення за несвоєчасне подання декларації за 2016 р. суд вважає 02.04.2017 р., за 2017 р. - 02.04.2018 р., за 2018 р. - 02.04.2019 р., тобто момент, з якого настає відповідальність за несвоєчасне подання декларації.
Адміністративні матеріали у відношенні ОСОБА_1 отримано судом 23.04.2019 р., тобто строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання декларації за 2017 р. 2018 р. не сплинув.
Вирішуючи питання щодо міри покарання порушника, суд зазначає наступне.
Згідно ст. 36 КпАП України при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
За таких обставин, зважаючи на те, що ОСОБА_1 вчинив кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються суддею, суд вирішує питання про накладення стягнення на порушника у відповідності зі ст. 36 КпАП України.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 КпАП України, при накладенні стягнення за кожне правопорушення враховуються характер кожного вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Отже, враховуючи характер скоєних ОСОБА_1 правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, особу порушника, а саме те, що дані, які б з негативного боку характеризували ОСОБА_1 суду не надані, останній працює, до адміністративної відповідальності не притягався, має на утриманні малолітню дитину, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується відміткою у паспорті,, враховуючи також, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КпАП України за несвоєчасне подання декларацій за 2017, 2018 р. повністю доведена зібраними доказами у справі, беручи до уваги обставину, що пом'якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, якою є скоєння порушником адміністративного правопорушення вперше, визнання своєї вини та розкаяння у скоєному адміністративному правопорушенні, а також враховуючи відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд прийшов до висновку, що міра покарання у виді штрафу буде достатньою для виправлення порушника та запобіганню вчинення ним нових адміністративних правопорушень, підстав для призначення іншої, більш суворої міри покарання порушнику, судом не встановлено.
Проте, вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на порушника за несвоєчасне подання декларації за 2016 р., суд вважає, що його вина доведена у судовому засіданні вищевказаними доказами, але на момент розгляду справи сплинув строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання декларації за 2016 р., оскільки останнім днем її подання відповідно до вищевказаних законодавчих вимог є 01.04.2017 р., тобто моментом, з якого порушення вважається вчиненим, є 02.04.2017 р., справа надійшла до суду 23.04.2019 р., тобто, на момент розгляду даної справи сплинув строк для притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларації за 2016 р., передбачений ч. 3 ст. 38 КпАП України, а тому провадження у справі в цій частині підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КпАП України.
керуючись ст.ст. 33, 36, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ч. 1 ст. 247 КпАП України, -
ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КпАП України за несвоєчасне подання декларацій за 2017, 2018 роки та піддати адміністративному стягненню в виді штрафу в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.
У відповідності з вимогами ч. 2 ст. 36 КпАП України остаточне адміністративне стягнення визначити у виді штрафу в розмірі 850 грн., та стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН НОМЕР_1 штраф в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн на користь держави на розрахунковий рахунок - 31112149005001, код класифікації доходів бюджету-21081300,МФО-899998, код отримувача (ЄДРПОУ) - 38033949, отримувач коштів Донецьке УК/Дон.обл./22081300, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код суду (ЄДРПОУ) -02895834.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН НОМЕР_1 на користь держави на розрахунковий рахунок - 31211256026001,код класифікації доходів бюджету-22030106,МФО-899998,код отримувача (ЄДРПОУ) - 37993783, отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код суду (ЄДРПОУ) -02895834, судовий збір у розмірі 384 грн. 20 коп.
Провадження щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України за несвоєчасне подання декларації за 2016 р. закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КпАП України.
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником,потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя О.А. Дурач