Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 22-09-70/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
08 травня 2019 року справа № 912/869/19
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Тимошевської В.В., розглянувши заяву Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області від 06.05.2019 про забезпечення позову у справі № 912/869/19
за позовом: Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, 26035, Кіровоградська область, Новомиргородський район, с. Каніж, вул. Соборна, 24, ідентифікаційний код 04366809
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25006, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, ідентифікаційний код 39767636
про визнання незаконними та скасування наказів
Канізька сільська рада Новомиргородського району Кіровоградської області звернулась до господарського суду з позовною заявою, яка містить вимоги про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, виданих відносно кадастрових номерів 3523883200:03:000:5318, загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5339 загальною площею 2,00 га; 3.3523883200:03:000:5326 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5321 загальною площею 2,00 га;3523883200:03:000:5319 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5325 загальною площею 2,00 га; .3523883200:03:000:5323 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5338 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5317 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5315 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5328 загальною площею 2,00 га;. 3523883200:03:000:5333 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5337 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5327 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5331 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5334 загальною площею 2,00 га; 523883200:03:000:5332 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5320 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5322 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5324 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5335 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5330 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5329 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5336 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5316 загальною площею 0,8 га, з покладенням на відповідача витрат по сплаті судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що відповідач при винесенні оскаржуваних наказів щодо надання дозволів на розробку проектної документації відносно зазначених земельних ділянок перевищив свої повноваження. Враховуючи незаконні дії відповідача, позивач позбавлений можливості реалізувати свої повноваження відповідно до законодавства та не має можливості розпоряджатися земельною ділянкою, що порушує права громади села та наносить матеріальну шкоду у вигляді недоотримання грошових коштів від передачі земельної ділянки в оренду.
Ухвалою від 03.04.2019 подану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/869/19; ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 02.05.2019.
19.04.2019 на адресу господарського суду від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву від 17.04.2019 № 9-11-0.61.-3830/2-19, згідно якого відповідач позовні вимоги заперечив.
В підготовче засідання 02.05.2019 представники сторін не з'явились. Натомість від позивача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання, у зв'язку з перебуванням представника в іншому засіданні суду (а.с. 120-124).
Ухвалою від 02.05.2019 судом продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів, задоволено клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання та підготовче засідання відкладено на 06.06.2019.
03.05.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив.
06.05.2019 Канізькою сільською радою Новомиргородського району Кіровоградської області подано заяву про забезпечення позову, відповідно до якої заявник просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом:
заборони органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, державним реєстраторам органів місцевого самоврядування, у тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно вчиняти будь-які реєстраційні дії (реєстрацію прав власності, скасування реєстрації права власності та інших речових прав, у тому числі реєстрацію правочинів щодо відчуження, передачі у володіння та користування третім особам, внесення до статутних капіталів юридичних осіб, передачі в іпотеку, будь-якого іншого обтяження та інше) щодо наступних земельних ділянок: 3523883200:03:000:5318, загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5339 загальною площею 2,00 га; 3.3523883200:03:000:5326 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5321 загальною площею 2,00 га;3523883200:03:000:5319 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5325 загальною площею 2,00 га; .3523883200:03:000:5323 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5338 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5317 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5315 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5328 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5333 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5337 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5327 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5331 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5334 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5332 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5320 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5322 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5324 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5335 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5330 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5329 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5336 загальною площею 2,00 га; 3523883200:03:000:5316 загальною площею 0,8 га.
На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, позивачем до заяви додано квитанцію № 0.0.1344901462.1 від 06.05.2019 про сплату 960,50 грн що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.
У поданій заяві про забезпечення позову позивачем зазначено, що підстави для застосування зустрічного забезпечення відсутні.
В обґрунтування необхідності забезпечення позову у даній справі позивач зазначає, зокрема, про те, що в процесі проведення інвентаризації земель, з'ясувалось, що відносно земельної ділянки загальною площею 48,8 га, кадастровий номер 3523883200:03:000:2529 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області проводяться дії щодо поділу та передачі у власність громадян, не з числа громади, земельних ділянок (площею не більше 2,00 га) для потреб особистого селянського господарства. Загальна кількість ділянок 25, згідно кадастрових номерів, згідно переліку, наведено у заяві.
На думку позивача такі дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснюються без відома територіальної громади, порушують права та законні інтереси громади Канізької сільської ради, суперечать інтересам Канізької сільської ради, як розпорядника даної землі та порушують вимоги чинного законодавства.
Крім того, позивач вказує, що 05.04.2019 року Канізька сільська рада отримала від відповідача лист-відповідь № 18-11-0.15-2978/2-19 від 28.03.2019, згідно якого ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило, що у нього відсутні повноваження щодо затвердження проектів землеустрою відносно виданих наказів, які оскаржуються в суді. Згідно чинного законодавства повноваження щодо затвердження таких проектів перейшли до Канізької сільської ради, тому саме вона повинна затверджувати такі проекти. Окрім цього відповідач зазначив, що за інформацією Відділу у Новомиргородському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, спірна земельна ділянка заг. площею 48,8 га на території Канізької сільської ради відноситься до земель колективної форми власності.
Водночас, 06.05.2019 року позивач на публічній кадастровій карті за посиланням (https://map.land.ua/kadastrova-karta) відкрив інформацію відносно спірних земельних ділянок, відповідно до якої вбачається, що 24.04.2019 відповідач видав накази на затвердження проектів землеустрою відносно 24 спірних земельних ділянок з 25 загалом, опублікувавши відповідні накази на сайті (копії даних наказів додано до заяви). При цьому відповідач в даних наказах зазначив, що у власність передаються земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.
На підтвердження наведеного позивачем додано до заяви копії наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність.
При розгляді поданого клопотання господарський суд враховує наступне.
Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Частиною 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії, забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору, іншими заходами, необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1 - 9 цієї частини.
Господарський суд враховує, що предметом спору у даній справі є вимога про визнання недійсними та скасування наказів про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок.
Згідно з практикою Великої Палати Верховного Суду, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов'язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування (постанова від 28 листопада 2018 року у справі № 826/5735/16 (провадження 11-986апп18)).
Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом.
З підстав викладеного та враховуючи, що предметом спору згідно поданого позову не є правовстановлюючі документи на земельну ділянку та позивач згідно поданого позову не оспорює правомірність набуття іншими особами права власності на земельні ділянки, господарський суд не вбачає правових підстав для забезпечення позову шляхом заборони органам державної реєстрації прав на нерухоме майно вчиняти реєстраційні дії щодо земельних ділянок.
Запропонований позивачем захід забезпечення позову не забезпечує виконання у даній справі рішення суду у разі задоволення позову та не забезпечує ефективний захист або поновлення прав позивача, з урахуванням обраного позивачем у даній справі способу захисту.
Відповідно до ч. 6 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.
Керуючись ст.ст. 136, 137, 138-140 та ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
У задоволенні заяви Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (ідентифікаційний код 04366809) від 06.05.2019 про забезпечення позову відмовити.
Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому ч. 2 ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та відповідно до ч. 8 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено.
Копії ухвали надіслати Канізькій сільській раді Новомиргородського району Кіровоградської області за адресою: 26035, Кіровоградська область, Новомиргородський район, с. Каніж, вул. Соборна, 24 та Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26.
Ухвалу підписано 08.05.2019.
Суддя В.В.Тимошевська