про залишення позовної заяви без руху
м. Вінниця
07 травня 2019 р. Справа № 120/1445/19-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Богоніс Михайло Богданович, перевіривши матеріали позовної заяви:
за позовом: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1)
до: Головного управління ДФС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 39402165, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21036)
про: визнання протиправною та скасування вимоги, зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного управління ДФС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 39402165, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21036) про визнання протиправною та скасування вимоги, зобов'язання вчинити дії.
Перевіривши позовну заяву і додані до неї матеріали, доходжу висновку, що її належить залишити без руху з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Водночас в силу положень ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так, позивач у позовні заяві просить суд:
- визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДФС у Вінницькій області від 25.01.2019 року № Ф-99464-17 про сплату недоїмки в сумі 2 700,15 грн. з єдиного соціального внеску;
- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Вінницькій області щодо взяття 08.02.2018 року на облік ОСОБА_2 як самозайнятої особи, що провадить незалежну професійну діяльність та зобов'язати Головне управління ДФС у Вінницькій області зняти ОСОБА_2 з обліку як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування як самозайнятої особи, яка провадить незалежну професійну діяльність.
Разом із цим, слід наголосити, що для звернення до суду з позовною вимогою про визнання дій Головного управління ДФС у Вінницькій області та зобов'язання відповідача вчинити певні дії застосовується загальний строк, що складає шість місяців.
Однак, для звернення з позовом до адміністративного суду із позовною вимогою про визнання протиправною та скасування вимоги Головного управління ДФС у Вінницькій області від 25.01.2019 року № Ф-99464-17 щодо сплати недоїмки встановлено спеціальний строк.
Так, згідно з абз. 3, 4 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.
Крім того, абз. 5, 6, 8, 9 частини 4 статті 25 вказаного Закону визначено, що скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску.
Орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Якщо протягом цього строку вмотивоване рішення органом доходів і зборів не надсилається платнику єдиного внеску, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску.
У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.
У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.
Отже, для оскарження вимоги про сплату недоїмки з єдиного внеску в судовому порядку законом встановлено 10-денний строк звернення до суду, з дня надходження вимоги про сплату недоїмки чи рішення відповідного органу доходів і зборів за результатами розгляду скарги.
Водночас строк оскарження рішення податкового органу тривалістю 1095 днів, передбачений Податковим кодексом України для платників податків, в цьому випадку не може бути застосований, оскільки норми зазначеного Кодексу не поширюються на відносини щодо порядку сплати єдиного внеску на загальнодержавне соціальне страхування.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.01.2019 у справі № 802/983/18-а.
Як зазначено у позовній заяві, про оскаржувану вимогу позивач фактично дізналася 18.02.2019 року.
20.02.2019 року вимога Головного управління ДФС у Вінницькій області від 25.01.2019 року № Ф-9964-17 про сплату недоїмки в сумі 2700,15 грн. з єдиного соціального внеску була оскаржена позивачем до Державної фіскальної служби України.
11.04.2019 року позивачем отримано рішення про результати розгляду скарги № 15621/6199-99-11-05-02-25 від 03.04.2019 року.
Отже, встановлені обставини вказують на те, що про порушення своїх прав та інтересів у зв'язку з оформленням вимоги № Ф-9964-17 від 25.01.2019 року позивач дізналася ще 18.02.2019 року. Процедура адміністративного оскарження вимоги про сплату недоїмки з єдиного соціального внеску на загальнодержавне соціальне страхування в сумі 2700,15 грн. закінчена 11.04.2019 року (день отримання рішення за результатами розгляду скарги). Відтак, саме із 11.04.2019 року розпочався 10-денний строк для судового оскарження протиправної, на думку позивача, вимоги Головного управління ДФС у Вінницькій області № Ф-9964-17 від 25.01.2019 року.
Разом з тим, позовну заяву про оскарження такої вимоги подано до суду тільки 26.04.2019 року, що видно із відмітки оператора поштового зв'язку на конверті, в якому позовна заява надійшла до суду. Вказане також узгоджується із положеннями ч. 9 ст. 120 КАС України.
Таким чином, позовну заяву про оскарження вимоги про сплату недоїмки з єдиного соціального внеску на загальнодержавне соціальне страхування подано до суду після закінчення 10-денного строку, встановленого законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч. 6 ст. 161 КАС України).
Позовну заяву в частині оскарження вимоги про сплату недоїмки з єдиного внеску позивач подала після закінчення строку, передбаченого законом. При цьому позивачем не наведено поважних причин його пропуску, що є підставою для залишення позовної заяви без руху та надання позивачу можливості звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
При цьому, слід наголосити, що нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено можливості залишення позовної заяви без руху в частині позовних вимог. Тому, негативні для позивача наслідки (залишення позовної заяви без руху) застосовується до позовної заяви в цілому, в тому числі в частині позовних вимог щодо визнання дій Головного управління ДФС у Вінницькій області протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Згідно з пп. 3, 5 ч. 1 ст. 171 КАС України після одержання позовної заяви суддя з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, та чи подано позов у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч. 2 ст. 171 КАС України).
Відтак, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення вказаних в цій ухвалі недоліків позовної заяви в спосіб надання до суду клопотання про поновлення строку звернення з позовом до адміністративного суду із зазначенням поважних причин пропуску такого строку (за їх наявності).
Керуючись ст. 122, 123, 161, 169, 171, 256, 293, 294 КАС України
1. Позовну заяву ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного управління ДФС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 39402165, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21036) про визнання протиправною та скасування вимоги, зобов'язання вчинити дії, залишити без руху.
2. Запропонувати позивачу у 10-денний строк з дня вручення копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.
3. Копію ухвали направити на адресу позивача.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Богоніс Михайло Богданович