Справа № 686/18690/17
15 квітня 2019 року
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого судді Мазурок О.В.
при секретарі Колісник Л.В.
за участі представника позивача ОСОБА_1
відповідача: ОСОБА_2
представників відповідачів: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
представника третьої особи ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури до ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_8, ОСОБА_2, третя особа - Державне підприємство «Хмельницьке лісомисливське господарство» про визнання незаконним та скасування наказу ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, визнання недійсним договору дарування, -
Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_8, ОСОБА_2, третя особа - Державне підприємство «Хмельницьке лісомисливське господарство» про визнання незаконним та скасування наказу ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, визнання недійсним договору дарування та просить суд: визнати незаконним та скасувати наказ ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року №22- 28138-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»; визнати недійсним договір дарування земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, укладеного 16.05.2017 року між
ОСОБА_8 та ОСОБА_2, посвідченого нотаріусом Хмельницької районної державної нотаріальної контори ОСОБА_9 та зареєстрованого в реєстрі за №20416172. На обґрунтування своїх вимог представник позивача вказав, що наказом ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.05.2016 року №22-12725-СГ, ОСОБА_8 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району. В подальшому, наказом ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року №22-28138-СГ, ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026 для ведення особистого селянського господарства на території Масівецької сільської ради Хмельницького району, за межами населених пунктів та передано їй у власність земельну ділянку площею 1 га.
На підставі вказаного наказу, ОСОБА_8А, в КП «Спецбудресурс» 01.11.2016 року зареєстровано право власності на вище вказану земельну ділянку за №17204174.
Надалі, 16.05.2017 року нотаріусом Хмельницької районної державної нотаріальної контори ОСОБА_9 посвідчено договір дарування земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, укладеного між ОСОБА_8 та ОСОБА_2 та до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за №20416172.
Таким чином, власником вищевказаної земельної ділянки на даний час є ОСОБА_2.
Водночас, передача вказаної земельної ділянки у власність відбулася з порушенням вимог чинного земельного законодавства, у зв'язку з чим наказ ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року №22-28138-СГ підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а договір дарування недійсним виходячи з наступного.
Згідно ч. 2 ст. 171, ст. 172 ЗК України, до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.
Консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я.
Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення.
Встановлено, що наказом ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.10.2013 №126, затверджений робочий проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Хмельницького району, у тому числі на території Масівецької сільської ради - площею 9,4606 га.
Розробником проекту землеустрою щодо консервації шляхом заліснення малопродуктивних, деградованих земель державної власності у тому числі на території Масівецької сільської ради було ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.10.2013 року №1223, проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності на території Хмельницького району оцінено позитивно та погоджено.
Проектом передбачено консервацію земельних ділянок у тому числі на території Масівецької сільської ради площею 9,4606 га, шлях консервації - заліснення, термін консервації - постійно.
Згідно інформації ФОП ОСОБА_10 від 20.09.2017 року №824, земельна ділянка з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, площею 1 га, яка перебуває у власності ОСОБА_2, перебуває в межах земель, які підлягають консервації шляхом заліснення на території Масівецької сільської ради Хмельницького району, зокрема вищевказана земельна ділянка накладається на земельну ділянку №3 площею 1,2602 га. відповідно до проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Хмельницького району.
Таким чином, на момент прийняття наказу ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року №22-28138-СГ про передачу ОСОБА_8 у власність вказаної земельної ділянки площею 1 га за кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, вона знаходилась у межах малопродуктивних, деградованих земель державного фонду на території Масівецької сільської ради та підлягала консервації шляхом заліснення та подальшій передачі у постійне користування державним лісогосподарським підприємством області.
Відповідно до договору дарування від 16.05.2017 року предметом договору є земельна ділянка з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, розташована за адресою: с. Масівці Хмельницького району Хмельницької області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства.
Таким чином, з урахуванням того, що правочини не можуть суперечити цивільно-правовому законодавству, не повинні бути спрямовані на порушення інтересів і пошкодження майна держави, а тому, при таких обставинах, вказаний договір дарування земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, укладений 16.05.2017 року між ОСОБА_8 та ОСОБА_2 підлягає визнанню недійсним.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні вказав, що вважає позов таким, що не підлягає задоволенню. Направив до суду відзив в якому вказав, що 16.03.2016 року до ОСОБА_7 управління звернулась ОСОБА_8 додавши документи, визначені ст. 118 ЗК України.
На підставі поданих ОСОБА_8 документів та інформації управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 12.04.2016 року
№П-1560/0-2015/0/19-16,ОСОБА_7 управлінням був прийнятий наказ про надання дозволу на розробку документації із землеустрою. Розроблений та погоджений у встановленому порядку проект землеустрою був затверджений наказом ОСОБА_7 управління від 22.10.2016 №22-28138-СГ. Таким чином, позивач не довів порушення ОСОБА_7 управлінням норм права, а відповідальність, у разі порушення вимог закону має нести орган, який розробляв та погоджував документацію із землеустрою. Тому, Головне управління у повній мірі не погоджується із вимогами прокурора, зокрема щодо стягнення з ОСОБА_7 управління судового збору.
Представник відповідача ОСОБА_8 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив. Направив до суду відзив, в якому вказав, що позов не підлягає задоволенню, оскільки ОСОБА_8 у встановленому законом порядку набула право власності на земельну ділянку, яка їй передана у власність відповідно до наказу ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.'10.2016 року за №22-28138 -СГ. 16.03.2016 року ОСОБА_8 звернулась з заявою до ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області додавши до неї необхідні документи. На підставі поданих документів та згідно інформації управління Держгеокадастру у Хмельницькому районні, лист від 12.04.2016 року за №П-1560/0-2015/0/19-16 ОСОБА_7 управлінням був прийнятий наказ про надання ОСОБА_8 дозволу на розробку документації із землеустрою. Однак, прокурор, обмежившись посиланням лише на те, що передача у власність ОСОБА_8 спірної земельної ділянки відбулось з порушенням вимог чинного земельного законодавства.
Відповідач ОСОБА_2 та його представник в судовому засіданні вказали, що позов є таким, що не підлягає задоволенню.
Представник третьої особи - Державного підприємства «Хмельницьке лісомисливське господарство» в судовому зсіданні вказав, що вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об'єктивно встановлено, що наказом ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.10.2013 №126, затверджений робочий проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Хмельницького району, у тому числі на території Масівецької сільської ради - площею 9,4606 га.
Розробником проекту землеустрою щодо консервації шляхом заліснення малопродуктивних, деградованих земель державної власності у тому числі на території Масівецької сільської ради було ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.10.2013 року №1223, проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності на території Хмельницького району оцінено позитивно та погоджено.
Проектом передбачено консервацію земельних ділянок у тому числі на території Масівецької сільської ради площею 9,4606 га, шлях консервації - заліснення, термін консервації - постійно.
Наказом ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.05.2016 року №22-12725-СГ, ОСОБА_8 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району.
Наказом ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року №22-28138-СГ, ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026 для ведення особистого селянського господарства на території Масівецької сільської ради Хмельницького району, за межами населених пунктів та передано їй у власність земельну ділянку площею 1 га.
На підставі вказаного наказу, ОСОБА_8А, в КП «Спецбудресурс» 01.11.2016 року зареєстровано право власності на вище вказану земельну ділянку за №17204174.
16.05.2017 року нотаріусом Хмельницької районної державної нотаріальної контори ОСОБА_9 посвідчено договір дарування земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, укладеного між ОСОБА_8 та ОСОБА_2 та до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за №20416172
Згідно інформації ФОП ОСОБА_10 від 20.09.2017 року №824, земельна ділянка з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, площею 1 га, яка перебуває у власності ОСОБА_2, перебуває в межах земель, які підлягають консервації шляхом заліснення на території Масівецької сільської ради Хмельницького району, зокрема вищевказана земельна ділянка накладається на земельну ділянку №3 площею 1,2602 га. відповідно до проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Хмельницького району.
Згідно ч. 2 ст. 171, ст. 172 ЗК України, до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.
Консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я.
Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення.
Таким чином, на момент прийняття наказу ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року №22-28138-СГ про передачу ОСОБА_8 у власність вказаної земельної ділянки площею 1 га за кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, земельна ділянка знаходилась у межах малопродуктивних, деградованих земель державного фонду на території Масівецької сільської ради та підлягала консервації шляхом заліснення та подальшій передачі у постійне користування державним лісогосподарським підприємством області.
Частиною 1 статті 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України - підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою -третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Зважаючи на викладене та враховуючи, що земельна ділянка була надана ОСОБА_8 з порушенням встановленого законом порядку, суд вважає, що слід визнати незаконним та скасувати наказ ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року №22- 28138-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»; визнати недійсним договір дарування земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, укладений 16.05.2017 року між
ОСОБА_8 та ОСОБА_2, посвідчений нотаріусом Хмельницької районної державної нотаріальної контори ОСОБА_9 та зареєстрований в реєстрі за №20416172
Також суд вважає, що слід стягнути судові витрати відповідно до вимог
ст. 141 ЦПК України.
Керуючись ст. ст. 152, 171,172 ЗК України, ст. ст.. 203, 215 ЦК України,
ст. ст. 4, 12, 81, 258, 354 ЦПК України суд, -
Позов задоволити.
Визнати незаконним та скасувати наказ ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року №22- 28138-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».
Визнати недійсним договір дарування земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026, укладений 16.05.2017 року між
ОСОБА_8 та ОСОБА_2, посвідчений нотаріусом Хмельницької районної державної нотаріальної контори ОСОБА_9 та зареєстрований в реєстрі за №20416172.
Стягнути з ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_8, ОСОБА_2 на користь прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПОУ 02911102) по 1066 гривень 67 копійок з кожного сплоченого судового збору.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .
Позивач: Хмельницька місцева прокуратура, м. Хмельницький
Проскурівська, 63;
Відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, вул.. Інститутській ,4/1 м. Хмельницький код ЄДРПОУ 39767479;
- ОСОБА_8, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.
- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає в
АДРЕСА_1;
Третя особа: Державне підприємство «Хмельницьке лісомисливське господарство», знаходиться в с. Прибузьке вул.. Олімпійського вогню, 67 Хмельницького райок Хмельницької області.
Повний текст рішення складено 03.05.2019 року.
Суддя: