Справа № 671/1923/17
06 травня 2019 року м. Волочиськ
Суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Павлова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1, в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправною бездіяльності вчиненої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання постанови Волочиського районного суду Хмельницької області від 01.12.2017 у справі № 671/1923/17,-
19.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаною заявою, поданою в порядку ст. 383 КАС України. Просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до рішення Волочиського районного суду Хмельницької області від 01.12.2017 у справі № 671/1923/17.
Вважає, що виплата заборгованості має бути проведена одним платежем, без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, оскільки дана постанова прийнята після набрання законної сили рішенням суду.
Також ОСОБА_1 просить суд винести окрему ухвалу стосовно порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області законодавства, повідомити Пенсійний фонд України про факт невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судового рішення, зобов'язати Пенсійний фонд України вжити належних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення Волочиського районного суду Хмельницької області від 01.12.2017 та встановити Пенсійному фонду України строк для повідомлення про вжиті за винесеною ухвалою заходи.
Ухвалою Волочиського районного суду Хмельницької області від 22.04.2019 заяву ОСОБА_1 було прийнято до розгляду, який постановлено проводити в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За змістом ч.ч. 5, 6 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Враховуючи ту обставину, що в десятиденний строк з дня отримання заяви ОСОБА_1 до суду не повернулось повідомлення про вручення ГУ ПФУ в Хмельницькій області поштової кореспонденції, яка направлялась судом, тому ухвала за результатами розгляду заяви постановлена 06 травня 2019 року (після отримання суддею відзиву відповідача).
Дослідивши заяву про визнання протиправною бездіяльності, відзив на неї та усі наявні в справі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви.
Судом встановлено, що постановою Волочиського районного суду Хмельницької області від 01.12.2017 по справі № 671/1923/17 визнано протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Рішення набрало законної сили 07.02.2018.
Позивач отримав виконавчий лист 12.03.2018.
Державним виконавцем Волочиського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 19.03.2018 було відкрито виконавче провадження.
В ході примусового виконання, боржником було повідомлено державного виконавця, що на виконання постанови суду головним управлінням 12.02.2018 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої після перерахунку з 01.03.2018 склав 5499,35 грн. Сума доплати згідно проведеного розрахунку пенсії за грудень 2017 року у розмірі 2109,73 грн. виплачена у грудні 2017 року, за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 у розмірі 4219,46 грн. виплачена у березні 2018 року, а сума доплати за період з 01.01.2016 по 30.11.2017 в розмірі 47172,11 грн. буде виплачена у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.
11.05.2018 державний виконавець звертався до суду з заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення в справі № 671/1923/17 та просив суд зобов'язати боржника здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без врахування постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.
Ухвалою від 30.05.2018 в задоволенні вищевказаної заяви було відмовлено через відсутність обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
26.12.2018 державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого листа стягувачу на підставі п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".
Постановою від 01.04.2019 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 671/1923/17 виданого судом 12.03.2018 було відкрито знов.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в квітні 2019 року письмово повідомив державного виконавця, а також ОСОБА_1 про те, що пенсія перерахована, а сума доплати пенсії стягувача головним управлінням була сформована і виплачується з врахуванням постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.
Крім того, у зв'язку з набранням чинності з 28.08.2018 постанови КМУ № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" виплату заборгованості пенсій, що фінансуються з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили буде проведено відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою КМУ від 28.08.2018 № 649.
Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 124 Конституції України та статтею 14 КАС України встановлено, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно з п. 20 та п. 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету перевищенням бюджетних призначень є порушення бюджетного законодавства.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до абз. 2 п. 3 постанови № 103 сума перерахованих пенсій виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту третього та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою в розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 3 грудня 2017 року.
ОСОБА_1 було визначено доплату згідно з проведеним перерахунком його пенсії на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.
Суд вважає за необхідне зазначити, що звертаючись із вищевказаною заявою позивачем не заперечуються той факт, що йому здійснено перерахунок пенсії та що її виплата проводиться. Позивач не погоджується із тим, що виплата заборгованості, яка утворилася внаслідок такого перерахунку здійснюється відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018.
Верховний Суд в ухвалі від 02 травня 2018 (справа № 818/1076/18, провадження № Пз/9901/32/18) вказує на те, що постанова КМУ від 21.02.2018 № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-XII та Постанови КМУ № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.
Також Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.
З огляду на вказане вище, судом не встановлено підстав для задоволення заяви ОСОБА_1, поданої в порядку ст. 383 КАС України по адміністративній справі № 671/1923/17.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 383 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1, що подана в порядку ст. 383 КАС України по адміністративній справі № 671/1923/17 - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Ухвала складена 06 травня 2019 року.
Суддя