24 квітня 2019 року Справа № 336/12/19 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача про призначення судової земельно - технічної експертизи та зупинення провадження по справі
за позовом ОСОБА_2 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1)
до Приморської міської ради Приморського району (72102, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Центральна, буд. 7, код ЄДРПОУ 20485360)
про визнання нечинним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області від 28.12.2012 №28,
07 лютого 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду за підсудністю з Шевченківського районного суду м. Запоріжжя надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) до Приморської міської ради Приморського району (далі по тексту - відповідач), в якій позивач з урахуванням збільшених позовних вимог просить суд:
- рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про проведення нормативно грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 31.08.2012 року, №19, та рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 28.12.2012 року, №28, - визнати нечинними га скасувати.
08 лютого 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 03 квітня 2019 року об 17 год. 00 хв.
Ухвалою суду від 03.04.19 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 24.04.2019 о/об 14 год. 00 хв.
Представник позивача через канцелярію суду (вх. №13392) подав клопотання про призначення судової земельно - технічної експертизи із доказами направлення на адресу відповідача. В обгрунтування клопотання представник позивача зазначає, що з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 вбачається, що застосування значення локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко- планувальної зони, на думку позивача, відбулось не у відповідності до таблиці 1.7 Порядку нормативної грошової оцінки земель.
Згідно вищевказаного Порядку, що діяв на час затвердження 28.12.2012 р. технічної документації з нормативно-грошової оцінки...», - підлягали застосуванню "Коефіцієнти", які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)"). Згідно з абз.2-3 п. 3.10. «Порядку нормативної грошової оцінки земель» від 27.01.2006 N18/15/21/11 (втратив чинність 17.02.2017) - значення коефіцієнта «КмЗ» визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Отже, завищення граничних значень коефіцієнтів та безпідставне незастосування поніжаючих коефіцієнтів, на думку позивача, вплинуло на кінцевий результат нормативної оцінки земельної ділянки та призвело до необгрунтованого підвищення орендної плати за вказану земельну ділянку, чим для позивача наступили негативні наслідки.
Від представника відповідача через канцелярію суду (вх. 316387) поданий лист від 22.04.2019 за вих №01-44/1256, в якому клопотання про проведенення судової земельно - технічної експертизи не підтримують, заперечують, вважають вимоги позивача в її проведення недоцільними та безпідставними.
Представник позивача до суду не прибув, про причини неявки суд не повідомив. Про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином, однак через канцелярію суду (вх. №16849) подав заяву про проведення підготовчого засідання в порядку письмового провадження. На задоволенні заяви про призначення експертизи наполягає.
Представник відповідача до суду не прибув, про причини неявки суд не повідомив. Про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином, однак листом від 22.04.2019 за вих №01-44/1259 просив підготовче засідання провести без участі представника відповідача.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України , якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд, дослідивши матеріали справи, клопотання, вважає, що заявлене клопотання слід задовольнити з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду даної адміністративної справи, оскільки для прийняття рішення у даній справі необхідні спеціальні знання в даній галузі.
Частиною 1 ст.102 КАС України встановлено, що суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:
1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;
2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.
Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов'язаний мотивувати таке відхилення або зміну (ч.4, 5 ст.102 КАС України).
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (ст. 72 КАС України).
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно із ч.6 ст. 102 КАС України, питання, які ставляться експерту, і його висновок з них не можуть виходити за межі спеціальних знань експерта.
Земельно-технічна експертиза є одним із видів інженерно-технічної експертизи. Даний вид експертизи офіційно затверджений Наказом Міністерства юстиції України і затверджений Інструкцією про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень.
При підготовці до призначення земельно-технічної експертизи і формулюванні питань особа, яка призначає експертизу, повинна надати експерту матеріали, які є об'єктами експертизи.
З урахуванням викладеного суд вважає за необхідне призначити земельно - технічну експертизу, оскільки вирішення спору по суті вимагають наявності спеціальних знань у сфері іншій, ніж право.
Також, суд вважає за необхідне поставити експерту питання, запропоновані позивачем, оскільки такі питання відповідають порушенням, зазначеним в оскаржуваному рішенні.
Відповідно до п.4 ч.2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.
Керуючись ст.102, 103, п.4 ч. 2 ст.236, 243,294 КАС України, суд,-
1.Клопотання представника позивача про призначення у справі №336/12/19 ЗП/280/24/19 земельно- технічної експертизи задовольнити.
2. Призначити у справі №336/12/19 ЗП/280/24/19 за ОСОБА_2 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1) до Приморської міської ради Приморського району (72102, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Центральна, буд. 7, код ЄДРПОУ 20485360) про визнання нечинним та скасування рішень про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області від 28.12.2012 №28 та рішення №19 від 31.08.2018 "Про проведення нормативно грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області" земельно - технічну експертизу, проведення якої доручити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз, Поштова адреса: 49000, м. Дніпро, Січеславська Набережна, 17, оф.361.
3.Винести на вирішення експертної установи наступні питання:
1) Чи вірно застосовані коефіцієнти Км2, КмЗ та Кф при визначенні нормативно- грошової оцінки земельної ділянки площею 49.000 кв.м., що розташована по вул. Курортна, 35, м.Приморськ, Запорізької області, кадастровий НОМЕР_2
2) Яким є розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею пл.49.000 кв.м., що розташована по АДРЕСА_2, кадастровий НОМЕР_2, наданої в оренду згідно договору оренди землі від 15.11.2010 року, № 150?
4. Витрати по проведенню експертизи покласти на ОСОБА_2 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1). Позивачу здійснити оплату за проведення земельно - технічної експертизи. У разі невиконання вимог ухвали суду справа буде розглянута за наявними матеріалами.
5.Попередити експертів експертної установи Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.
6.Зобов'язати учасників справи за першою вимогою експерта своєчасно подати необхідні для проведення експертизи документи безпосередньо експерту або до суду.
7.Направити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз, (поштова адреса: 49000, м. Дніпро, Січеславська Набережна, 17, оф.361) копію цієї ухвали та матеріали адміністративної справи №336/12/19 ЗП/280/24/19 за позовом ОСОБА_2 до Приморської міської ради Приморського району про визнання нечинним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області від 28.12.2012 №28.
8.Провадження у справі зупинити до одержання Запорізьким окружним адміністративним судом результатів експертизи.
Роз'яснити експерту, що відповідно до ч.7 ст.102 КАС України, призначений судом експерт невідкладно повинен повідомити суд про неможливість проведення ним експертизи через відсутність у нього необхідних знань або без залучення інших експертів.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Повний текст ухвали виготовлений на підписаний 24.04.2019.
Суддя Р.В. Сацький