Справа № 418/1835/19
6/418/23/19
іменем України
"02" травня 2019 р. Міловський районний суд Луганської області
у складі: головуючого-судді Чехова С.І.
з участю секретаря Кірічевої К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Мілове подання заступника начальника Довжанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Матвєєвої І.С. про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника - ОСОБА_1 , без вилучення паспорта громадянина України до виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням суду.
02.05.2019 року до суду звернулась заступник начальника Довжанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Матвєєва І.С. з поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без вилучення паспорта громадянина України до виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням суду.
Свої вимоги мотивує тим, що на виконанні Довжанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганської області знаходиться виконавчий лист № 2/408/529/16 від 05.08.2016 року виданий Біловодським районним судом Луганської області про стягнення боргу в сумі 574241 гривень 88 копійок з ОСОБА_1 на користь ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк». За виконавчим листом боржником є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Свердловськ Луганської області, місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
29 січня 2019 року відповідно до ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Станом на 23 квітня 2019 року боржник рішення суду не виконує. Від стягувача, ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк», надійшла заява про направлення до суду подання державного виконавця щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника за межі України до моменту фактичного виконання рішення суду. Місто Довжанськ та Довжанський район Луганської області є територією не підконтрольною українській владі і перевірити місце проживання боржника та його майновий стан за адресою, вказаною у виконавчому документі не можливо. Відповідно відповіді Управління Державної міграційної служби України у Луганській області за відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про місце проживання територіального органу ДМС боржник зареєстрованим/знятим з реєстрації не значиться. Згідно відповіді Управління Державної міграційної служби України у Луганській області на запит про надання інформації щодо видачі документа, що дає право на виїзд з України та в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами (паспорт громадянина України для виїзду за кордон тощо) - боржник документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 04.09.2008 року, орган що видав № 4416. Тобто боржник має можливість виїхати за межі України, що тягне за собою неможливість ефективно, своєчасно і в повному обсязі виконати рішення суду.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за боржником зареєстрована 1/2 частка квартири за адресою: АДРЕСА_2 , 17 нежитлових будівель в Свердловському (Довжанському) районі Луганської області та комплекс у Свердловському (Довжанському) районі Луганської області. Згідно відповіді Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області за боржником зареєстровані 2 зернозбиральних комбайна.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження.
В державному реєстрі обтяжень рухомого та нерухомого майна накладено арешт на все рухоме та нерухоме майно боржника.
Згідно відповіді Державної фіскальної служби України про номери рахунків відкритих юридичними особами та/або фізичними особами-підприємцями - боржник на обліку в органах ДПС не перебуває.
Згідно відповіді Державної фіскальної служби України про джерела отримання доходів боржників-фізичних осіб - інформація стосовно боржника відсутня.
Згідно відповіді Пенсійного фонду України про осіб боржників, які працюють з трудовими та цивільно-правовими договорами, про останнє місце роботи - інформації стосовно боржника не знайдено.
Згідно відповіді Пенсійного фонду України про осіб боржників, які отримують пенсії - інформацію стосовно боржника не знайдено.
Згідно відповіді Марківського районного центру зайнятості - Марківський районний центр зайнятості є відповідальним за базу даних Свердловського міськрайонного центр зайнятості, боржник на обліку у Марківському районному центрі зайнятості на обліку перебуває.
Згідно відповіді Міністерства соціальної політики України відомості про боржника відсутні.
У своєму поданні заступник начальника Довжанського міського ВДВС Матвєєва І.С. просила розглянути подання без її участі.
Дослідивши саме подання, копію виконавчого листа виданого Біловодським районним судом Луганської області від 28.03.2016 року про стягнення на користь ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» з ОСОБА_1 заборгованості по стягненню кредитних коштів, копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 29.01.2019 року ВДВС Довжанського міського управління юстиції згідно виконавчого листа, акт державного виконавця від 29.01.2019 року, лист від ДМС УДМС України у Луганської області, відомості з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, витяг про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, відповіді від Державної фіскальної служби України, відповіді з Пенсійного фонду України, довідка з Марківського районного центру зайнятості Луганської області, відповідь від Міністерства соціальної політики України від 13.03.2019 року суд приходить до думки про відмову в задоволенні подання, оскільки:
Згідно з п.п. 3, 4 ст. 441 ЦПК України суд може постановити ухвалу про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фізичної особи, яка є боржником за невиконаним нею судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), якщо така особа ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на неї відповідним рішенням, на строк до виконання зобов'язань за рішенням, що виконується у виконавчому провадженні. Ухвала про тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути постановлена судом за місцем виконання відповідного рішення за поданням державного або приватного виконавця. Суд негайно розглядає таке подання без повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб за участю державного (приватного) виконавця.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» підставою для тимчасових обмежень у праві виїзду громадян України за кордон є ухилення громадянина від зобов'язань покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов'язань. Тимчасове затримання або вилучення паспорту у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, органами внутрішніх справ, служби безпеки, державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою України.
Згідно з роз'ясненням Міністерства Юстиції України та Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.05.2008 р. № 25-32/463, наявність в особи невиконаних зобов'язань, покладених на неї судовим рішенням є підставою для обмеження у праві виїзду за межі України, питання такого обмеження вирішується у судовому порядку.
Стаття 5 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Стаття 32 Закону України «Про виконавче провадження» закріплює заходи примусового виконання рішень. Згідно цієї статті, заходами примусового виконання рішення є: звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб; звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника; вилучення в боржника і передача стягувача певних предметів, зазначених у рішенні; інші заходи, передбачені рішенням.
Таким чином, вирішення питання, щодо обмеження особи в праві виїзду за межі України може бути останнім етапом примусового виконання судового рішення, якщо державний виконавець застосував усі заходи примусу.
Звернувшись до суду із поданням про тимчасове обмеження в праві виїзду ОСОБА_1 за межі України, державним виконавцем не зазначено жодних заходів окрім зобов'язань добровільного виконання рішення суду, які б він вчинив задля примусового виконання рішення суду.
Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв'язання спорів у цій сфері.
Статтею 6 даного Закону встановлено вичерпний перелік підстав для тимчасових обмежень у праві виїзду громадян України за кордон, зокрема, коли громадянин України ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов'язань.
Примусове виконання рішень судів в Україні покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені у Законі України «Про виконавче провадження».
Так, тимчасове обмеження у праві виїзду боржника застосовується судом у випадку встановлення факту ухилення боржника від виконання зобов'язань. При цьому під поняттям «ухилення від виконання зобов'язань, покладених на боржника рішенням» слід розуміти будь-які свідомі діяння (дії або бездіяльність) боржника, спрямовані на невиконання відповідного обов'язку у виконавчому провадженні, коли виконати цей обов'язок у нього є всі реальні можливості (наприклад, наявність майна, грошових коштів, тощо) і цьому не заважають будь-які не залежні від нього об'єктивні обставини (непереборної сили, події, тощо).
В той же час із наданих державним виконавцем документів не встановлено правових підстав для обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України, а саме: не встановлено факту ухилення боржника від виконання зобов'язань. Надані ж державним виконавцем документи свідчать про факт наявності зобов'язання, однак не про факт ухилення останнього від його виконання.
Відтак, обмеження боржника у праві виїзду за межі України є винятковою мірою забезпечення виконання зобов'язань, яка має застосовуватись після здійснення державними виконавцями всіх інших можливих заходів із такого забезпечення за наявності доказів свідомого та умисного невиконання боржником покладених на нього зобов'язань.
З наведеного вище вбачається, що державним виконавцем не надано доказів на підтвердження факту ухилення боржника від виконання своїх боргових зобов'язань, а тому суд вважає, що підстав для задоволення вказаного подання немає.
Керуючись ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», ст. 441 ЦПК України.
У задоволенні подання заступника начальника Довжанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Матвєєвої І.С. про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без вилучення паспорта громадянина України до виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням суду - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена протягом 15 днів з дня її проголошення до Луганського апеляційного суду, який розташований у м. Сєвєродонецьк Луганської області, шляхом направлення скарги через Міловський районний суд Луганської області.
Дана ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя: С.І. Чехов