ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
02 травня 2019 року м. Київ № 640/1008/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Державної регуляторної служби України, треті особи - Міністерство охорони здоров'я України, Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр" Деснянського району міста Києва, про визнання незаконними рішення й розпорядження, стягнення моральної шкоди,
встановив:
ОСОБА_1 (ОСОБА_1.), яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної регуляторної служби України, треті особи - Міністерство охорони здоров'я України, Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр" Деснянського району міста Києва про:
- визнання незаконним рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва в протоколі від 03 квітня 2018 року №05-18 в частині задоволення скарги від 12 березня 2018 року №499 директора Комунального некомерційного підприємства "Консультативно-діагностичний центр" Деснянського району міста Києва ОСОБА_3 та скасування наказу Міністерства охорони здоров'я від 01 березня 2018 року №383 "Про ліцензування медичної практики" в частині;
- визнання незаконним розпорядження Державної регуляторної служби України від 05 квітня 2018 року №27 "Про задоволення апеляції";
- стягнення з Державної регуляторної служби України на користь ОСОБА_2 11794464 грн на відшкодування моральної шкоди.
В обґрунтування позову зазначено про протиправність оскаржуваних рішень та порушення прав позивача такими рішеннями, оскільки знаючи про порушення, допущені директором ОСОБА_4, ОСОБА_5 не може звернутися за отриманням медичної допомоги до Комунального некомерційного підприємства "Консультативно-діагностичний центр" Деснянського району міста Києва.
Ухвалою Окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків шляхом подання до суду: уточненої позовної заяви із зазначенням відомих номерів засобів зв'язку, офіційних електронних адрес відповідачів; оригіналів або належним чином засвідчених копій документів, долучених до заяви; заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.
На виконання вимог ухвали суду ОСОБА_1 до відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярії) Окружного адміністративного суду міста Києва подано супровідний лист з уточненою позовною заявою із зазначенням відомих номерів засобів зв'язку, офіційних електронних адрес відповідачів та засвідченими документами, долученими до позову.
Разом з тим, ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, до суду не було подано заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску, тому ухвалою Окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року продовжено ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, строк для усунення недоліків адміністративного позову в частині надання пояснень та відповідних доказів щодо дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
На виконання вимог ухвали суду від 21 лютого 2019 року ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, подано заяву в якій, ОСОБА_1 просила поновити строк звернення до суду та долучила до заяви розписку неповнолітнього ОСОБА_2, в якій позивач зазначив, що про незаконність оскаржуваних рішень йому стало відомо 10 січня 2019 року.
Відповідно до частин першої, другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи твердження позивача, що про наявність оскаржуваних рішень він дізнався лише 10 січня 2019 року та відсутність будь-яких інших доказів, суд дійшов висновку, що шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, ОСОБА_6 не пропущений.
ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2, з огляду на що посилається на необхідність застосування в даному випадку положень пункту 7 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір". Окрім того, ОСОБА_1 зазначила, що є одинокою матір'ю, на утриманні якої перебуває двоє дітей, надала суду копію довідки Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації на підтвердження скрутного матеріального становища, з урахуванням чого суд дійшов висновку про можливість звільнення позивача від сплати судового збору за подання даного позову.
За приписами пункту 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України у справі суд постановляє ухвалу, в якій, зокрема, зазначається, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 12 КАС щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Оскільки позивачем заявляється вимога про відшкодування моральної шкоди, заподіяної протиправними рішення відповідача у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 171, 173 КАС України,
ухвалив:
Звільнити ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 від сплати судового збору при зверненні до суду з даним позовом до Державної регуляторної служби України, треті особи - Міністерство охорони здоров'я України, Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр" Деснянського району міста Києва, про визнання незаконними рішення й розпорядження, стягнення моральної шкоди.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) до Державної регуляторної служби України (01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11), треті особи - Міністерство охорони здоров'я України (01021, м. Київ, вул. Грушевського, 7), Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр" Деснянського району міста Києва (02225, м. Київ, вул. Закревського, 81/1), про визнання незаконними рішення й розпорядження, стягнення моральної шкоди.
Розглядати справу за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 06 вересня 2019 року о 11:00 год., зал судового засідання №9 Окружного адміністративного суду міста Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1.
Витребувати у Державної регуляторної служби України належним чином засвідчені копії оскаржуваних рішення та розпорядження та документи, які слугували підставою для їх прийняття.
Встановити сторонам строки для подання заяв по суті справи:
- відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву та протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив - для подання заперечень;
- позивачу протягом десяти днів з дня отримання відзиву - для подання відповіді на відзив;
- третім особам протягом десяти днів з дня вручення ухвали для подання письмових пояснень щодо позову та протягом десяти днів з дня отримання відзиву - для подання письмових пояснень щодо відзиву.
Відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення, письмові пояснення разом з доказами, якими підтверджуються обставини, на яких вони ґрунтуються, та документами, що свідчать про їх надіслання іншим учасникам справи, надати (надіслати) до відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярії) Окружного адміністративного суду міста Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1.
Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою:http://adm.ki.court.gov.ua/sud2670/.
Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена з питань підсудності за правилами, встановленими статтями 295-297 цього Кодексу.
Суддя О.М. Чудак
Інформація про процесуальні права і обов'язки осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до ст.ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов'язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Учасник справи звільняється від обов'язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.
Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, може пред'явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.