03 травня 2019 року справа № 580/1212/19 м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в письмовому провадженні заяву Черкаської обласної державної адміністрації про примирення сторін у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити дії,
05.04.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (19000, Черкаська обл., м. Канів, вул. Буваліна, буд.5; РНОКПП НОМЕР_1) (далі-позивач) до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (18036, м.Черкаси, вул. Максима Залізняка, буд.10; код ЄДРПОУ 03195719) (далі - відповідач 1) Черкаської обласної державної адміністрації (18001, м.Черкаси, бульв. Шевченка, буд.185; код ЄДРПОУ 00022668) (далі - відповідач 2) про:
визнання протиправним та скасування рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом від 31.01.2019 №2, про відмову у встановленні йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення;
зобов'язання відповідача 2 видати йому посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії із вкладкою.
Ухвалою суду від 10.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
26.04.2019 відповідач 2 подав суду заяву, в якій просив суд затвердити наступні умови примирення сторін за результатами направлення позивачем суду письмової згоди (далі - Заява):
1) відповідач 2 зобов'язується протягом 10 робочих днів за результатами письмового звернення із прикладенням оригіналу посвідчення категорії 4 (у випадку, якщо оригінал такого посвідчення знаходиться у позивача) видати позивачу посвідчення “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” категорія 1 серія Б, як особі з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;
2) позивач зобов'язується надавати будь-які необхідні документи та інформацію, що є необхідною відповідачу 2 для видачі посвідчення “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” категорія 1 серія Б;
3) позивач та відповідач 2 не заявляють одне до одного вимог щодо розподілу судових витрат чи будь-яких інших компенсацій матеріального характеру у зв'язку з розглядом цієї справи.
Акцентовано на проханні розглянути Заяву в строк, визначений ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), але не раніше строку для відповіді позивачу.
Заява мотивована тим, що рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленим протоколом від 12.04.2019 №11, з огляду на постанову Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі №697/121/17 вирішено питання видачі посвідчення “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” категорія 1 серія Б особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.
Розглянувши Заяву, суд дійшов висновку відмовити у її задоволенні з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст.190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб'єкта владних повноважень.
На підставі ч.3 ст.190 КАС України умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.
Суд врахував, що заяви всіх сторін щодо примирення не надходили. Доказів добровільного скасування спірного у цій справі рішення суду не надано.
Водночас умови запропонованого відповідачем 2 примирення не узгоджуються з вимогами законодавства.
З приводу умови надання позивачем будь-яких документів суд врахував п.11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551, яким передбачено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами. Посвідчення видаються особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
Із наведеного суд дійшов висновку, що для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та отримання посвідчення законодавством визначено такі умови:
особа повинна мати статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи;
повинен бути встановлений причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою медико-соціальною експертною комісією.
Інших вимог законодавець не визначає.
Суд врахував, що вказаних вимог позивач у спірних правовідносинах до звернення до суду дотримався та подав на розгляд відповідні документи. Відповідач 2 у Заяві не конкретизував, яких саме документів не вистачає для встановлення позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення.
Отже, умова про зобов'язання позивача надання будь-яких документів є необґрунтованою.
Також відповідач 2 не довів наявності перешкод у прийнятті рішення про надання позивачу вищевказаного статусу за наслідками вже поданих та отриманих ним документів.
Стосовно умови про не заявлення сторонами вимог щодо розподілу судових витрат суд наголошує, що питання розподілу судових витрат імперативно визначено статтями 139-143 КАС України і не передбачає можливості домовленості сторін щодо їх розподілу. Отже, така умова не є законною.
Для можливості затвердження умов примирення ст.190 КАС України передбачає обов'язкову наявність відповідних заяв від усіх сторін. Разом з тим, такі заяви від позивача та відповідача 1 відсутні.
Отже, не зважаючи на необхідність отримання Заяви іншими учасниками спору, порушення відповідними умовами імперативних вимог закону є перешкодою для їх затвердження судом.
Тому суд дійшов висновку, що Заява є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 160, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні заяви Черкаської обласної державної адміністрації про примирення сторін у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити дії.
2. Копію ухвали направити учасникам спору.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя А.М. Бабич