17 квітня 2019 року справа № 2340/4832/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Паламаря П.Г.,
за участю секретаря Трегулова Б.Л.,
представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),
представника відповідача ОСОБА_2 (за посадою),
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю “ТіоФаб, ЛТД” про анулювання спеціального дозволу та зустрічного позову Товариства з обмеженою відповідальністю “ТіоФаб, ЛТД” до Державної служби геології та надр України про скасування наказу,
10.12.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Державна служба геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, далі - позивач) з адміністративним позовом до ТОВ “ТіоФаб, ЛТД” (18002, м. Черкаси, вул. О.Дашкевича, 20, далі - відповідач), в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4335 від 20 серпня 2007 року.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Паламаря П.Г. від 14.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.
27.02.2019 ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.
12.03.2019 закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити. В обгрунтування позовних вимог зазначив, що товариству з обмеженою відповідальністю “ТіоФаб, ЛТД” надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4335 від 20 серпня 2007 року та укладено угоду про умови користування надрами, яка є додатком до дозволу, зобов'язання по якій було порушено. Так, надрокористувачем не було подано до ДНВП “Геоінформ України” щорічний звіт про рух запасів за формою 5-гр за 2017 рік а надісланий відповідачем до Держгеонадр вказаний звіт поданий з порушенням пп. 2, 8 Інструкції із заповнення форми звітності 5-гр., оскільки поданий поза строком встановленим до 5 лютого наступного за звітним роком та не містив пояснювальної записки, акту на списання корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства в зв'язку з чим дію спеціального дозволу було зупинено. Крім того, позивач, проаналізувавши звіт підприємства, з'ясував що суб'єктом господарювання не виконано ряд пунктів програми робіт яка є додатком до угоди про умови користування надрами від 23.12.2015 №4335, в зв'язку з чим Держгеонадрами наказом № 266 від 02.08.2018 було доповнено підстави зупинення дії спеціального дозволу та надано 30-ти денний строк для усунення порушень, однак, порушення відповідачем не усунуто, в зв'язку з чим позивач вважає, що є всі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами на підставі статті 26 Кодексу України про надра. Відтак, представник позивача просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі та припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу від 20.08.2007 №4335.
04.02.2019 представник ТОВ “ТіоФаб, ЛТД” подав до суду відзив на позовну заяву та зустрічний позов до Державної служби геології та надр України, в якому просив скасувати наказ № 141 від 26.04.2018 зі змінами внесеними наказом № 266 від 02.08.2018 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4335 від 20.08.2007.
25.02.2019 ухвалою суду прийнято зустрічний позов до розгляду та об'єднано вимоги за зустрічним позовом в одне провадження з первісним позовом.
В судовому засіданні представник ТОВ “ТіоФаб, ЛТД” проти задоволення позову заперечував в повному обсязі з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов та просив суд залишити його без задоволення. В обгрунтування позовних вимог, викладених у зустрічному позові, зазначив що 26.02.2018 товариством було направлено до Держгеонадр звітний баланс запасів корисних копалин за 2017 рік за формою 5-гр та звернув увагу що подача пояснювальної записки до звітного балансу запасів корисних копалин для підприємств які не почали видобування є недоцільною а відображення такої інформації узгоджено з контролюючим органом шляхом зазначення такої у супровідному листі. Крім того, вказав що складення акту на списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства можливе тільки після початку видобутку корисних копалин. Також звернув увагу що до недотримання строків виконання робіт згідно угоди призвела необхідність залучення додаткових інвестицій а зупинення дії дозволу унеможливлює виконання надрокористувачем порушень в зв'язку з чим оскаржувані накази в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами вважає протиправними та такими що підлягають скасуванню а позовну вимогу за зустрічним позовом про скасування наказу такою що підлягає до задоволення.
11.03.2019 представником Державної служби геології та надр України подано до суду відзив на зустрічну позовну заяву в якому проти її задоволення заперечував в повному обсязі та просив суд залишити її без задоволення. В обгрунтування позиції зазначив що до зупинення дії спеціального дозволу призвели обставини покладені в основу позовної заяви та наголосив що надрокористувачем не виконано ряд пунктів програми робіт яка є додатком до угоди про умови використання надрами від 23.12.2015 №4335, зокрема: не виконано підготовку матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку (2 кв. 2017), не проводиться підготовка родовища до розробки: будівництво Носачівського ГЗК (3 кв. 2017 - 4 кв. 2020), початок видобування (4 кв. 2017) - не виконано. Представник Держгеонадр зазначив що невиконання умов угоди про використання надр є порушенням інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами у зв'язку з чим вимоги зустрічного позову не обгрунтовані та не підлягають до задоволення.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Державну реєстрацію TOB «ТіоФаб, ЛТД» проведено 24.12.2001. До видів діяльності товариства, серед інших, належать за кведом 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.
TOB «ТіоФаб, ЛТД» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4335 від 20.08.2007 року (далі - Дозвіл), з терміном дії 20 років.
Спеціальний дозвіл містить особливі (додаткові) умови:
- виконання умов Держуправління екоресурсів у Черкаській обл. (екологічна картка від 23.11.2006 № 139/07);
- виконання рекомендацій ДКЗ України (протокол віл 13.04.2006 № 1107);
- протягом п'яти років довивчити технологію переробки руд і напрямки використання товарної продукції на матеріали напівзаводських і заводських технологічних проб, виконати детальну геолого-економічну оцінку запасів руд і корисних компонентів родовита і затвердити ДКЗ України;
- щорічний радіаційний контроль за породами в кар'єрі та продукцією з них на відповідність вимогам НРБУ-97;
- своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів (в тому числі, відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;
- щорічна звітність перед ДНВП “Геоінформ України” згідно з формою 5-гр.
Крім того, попереджено що у разі невиконання мети та умов надрокористування, а також чинного законодавства щодо користування надрами надрокористувач може бути позбавлений спеціального дозволу.
20.08.2007 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України укладено угоду про умови користування надрами з TOB «ТіоФаб, ЛТД», яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу.
11.04.2013 між Державною службою геології та надр України та TOB «ТіоФаб, ЛТД» укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №4335.
07.08.2015 TOB «ТіоФаб, ЛТД» повідомило Державну службу геології та надр України листом №9-15-396 про невиконання діючої програми робіт в зв'язку з чим остання потребує коригування та просили погодити її в новій редакції.
23.12.2015 Державною службою геології та надр України укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №4335 з TOB «ТіоФаб, ЛТД», яка є додатком до спеціального дозволу.
Додатком 2 до вказаної угоди є програма робіт з видобування корисних копалин Носачівського родовища апатит-ільменітових руд.
26.02.2018 TOB «ТіоФаб, ЛТД» направлено до Державної служби геології та надр України звіт за 2017 рік про виконання програми робіт на Носачівському родовищі.
Відповідно до поданого звіту:
- підготовка матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його
в установленому порядку (2 кв. 2017 року) - на стадії провадження;
- підготовка родовища до розробки: будівництво Носачівського ГЗК (3 кв. 2017 - 4 кв.
2020 років) - не проводиться, строк виконання не настав;
- початок видобування (4 кв. 2017 року) - не виконано.
29.03.2018 до департаменту державного геологічного контролю надійшов лист ДНВП «Геоінформ України» № 03/303-0985, згідно якого надано перелік надрокористувачів, зокрема, Черкаської області, інформація щодо руху запасів яких за формою 5-гр за 2017 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила.
Державна служба геології та надр України наказом № 141 від 26.04.2018 встановила терміни для усунення порушень законодавства та зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами та надала TOB «ТіоФаб, ЛТД» строк 10 календарних днів для усунення порушень, про що повідомила Відповідача листом від 04.05.2018 № 7587/03/14-18.
16.05.2018 TOB «ТіоФаб, ЛТД» листом № 18-09-18 повідомив, що 26.02.2018 форму 5-гр було надіслано до Держгеонадр.
02.08.2018 року Державна служба геології та надр України винесла наказ № 266, яким доповнено підстави зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4335 від 20.08.2007, надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення порушень, про що TOB «ТіоФаб, ЛТД» було повідомлено листом від 08.08.2018 № 15400/03/14-18.
Державна служба геології та надр України на підставі статті 26 Кодексу України про надра звернулася до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу а TOB «ТіоФаб, ЛТД» вважаючи накази №141 та 266 якими зупинено дію дозволу протиправними, звернулись до суду із зустрічним позовом.
Надаючи правову оцінку при вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.
Згідно з частиною 1 статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Абзацом 3 статті 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.
Частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.
Згідно з частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані, зокрема: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
Частинами 3-4 статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції.
Відповідно до пунктів 9, 10 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174, Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615).
Пункт 22 Порядку №615 (в редакції на момент прийняття наказу про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами) передбачає, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі, серед іншого, порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
Згідно з п.2 Інструкції із заповнення форми звітності 5-гр, (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна), затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14 березня 2016 року № 97, користувачі надр, визначені ст.13 Кодексу України про надра, що здійснюють користування надрами на підставі та в межах родовища (ділянки), визначеного (визначеної) спеціальним дозволом на користування надрами, подають до Держгеонадр форму 5-гр до 05 лютого наступного за звітним роком.
Відповідно до п.8 зазначеної Інструкції, до форми 5-ГР додаються пояснювальна записка та акт на списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства, форма якого наведена в додатку 1 до Положення про порядок списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 58.
Відповідно до пункту 25 Порядку №615, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада Міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.
Згідно з пунктом 23 вказаного Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
За змістом частини 1 статті 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.
Відповідно до п.5, ч.1, ст. 26 Кодексу України про надра, визначено, що право користування надрами припиняється в разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;
Згідно п.1, ч.2, ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Отже, за даних обставин, враховуючи наявність незгоди користувача на припинення права користування надрами, таке право припиняється органом, який надав надра в користування в судовому порядку.
Суд, після детального дослідження письмових доказів у справі, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, при вирішення справи по суті, виходить з наступного.
Так, щодо позовної вимоги Держгеонадр про припинення права ТОВ “ТіоФаб, ЛТД” користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, суд зазначає.
Як вбачається із позовних вимог, підставою для припинення права користування надрами слугує п.5, ч.1, ст. 26 Кодексу України про надра - порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, зокрема, невчасна подача звітності та невиконання програми робіт що є додатком до дозволу.
Судом встановлено що у відповідності до ч.7 угоди №4335 про умови користування надрами, надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до Держгеонадр щорічні звіти відповідно до форми 5-гр. Як вбачається із матеріалів справи надрокористувачем надіслано вказану форму звітності за 2017 рік, 26.02.2018, що суперечить п.2 Інструкції із заповнення форми звітності 5-гр, відповідно до якого звіт подається до 05 лютого наступного за звітним роком. Крім того, до форми 5-ГР не додано пояснювальну записку та акт на списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства як передбачено п.8 вказаної Інструкції.
Крім того, у відповідності до абз. 8 п. 5.3 угоди №4335, надрокористувач зобов'язаний дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та вказаної угоди. З аналізу звіту поданого ТОВ “ТіоФаб, ЛТД” за 2017 рік про виконання програми робіт вбачається, що:
- підготовка матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку з терміном виконання (2 кв. 2017) - на стадії провадження;
- підготовка родовища до розробки: будівництво Носачівського ГЗК (3 кв. 2017 - 4 кв. 2020) не проводиться, строк виконання не настав;
- початок видобування (4 кв. 2017) - не виконано.
За наведених обставин, суд вказує на наявність обґрунтованих доказів на підтвердження факту невчасної подачі звітності та невиконання вимог, передбачених програмою робіт та угоди №4335 що є додатками до спеціального дозволу на користування надрами, що у свою чергу, відповідно до п.5, ч.1, ст. 26 Кодексу України про надра є порушенням інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та є підставою для припинення права користування надрами.
У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про задоволення позову Держгеонадр в повному обсязі.
З приводу позовних вимог за зустрічним позовом ТОВ “ТіоФаб, ЛТД” до Державної служби геології та надр України про скасування наказу №141 від 26.04.2018 зі змінами внесеними наказом № 266 від 02.08.2018 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4335 від 20.08.2007, суд зазначає наступне.
Державною службою геології та надр України винесено наказ №141 від 26.04.2018, яким зупинено дію дозволу та в подальшому внесено зміни наказом №266 від 02.08.2018 у відповідності до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами та на підставі абз.1, п.22 вказаного Порядку у зв'язку із порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Фактичне порушення таких умов передбачених дозволом, судом встановлено вище.
З приводу посилання представника ТОВ “ТіоФаб, ЛТД” що подача пояснювальної записки до звітного балансу запасів корисних копалин для підприємств які не почали видобування є необгрунтованою а складення акту на списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства можливе тільки після початку видобутку корисних копалин, то суд такі посилання не бере до уваги в зв'язку з тим що подача таких документів законодавчо передбачена та виключень не містить.
Крім того, суд бере до уваги посилання представника надрокористувача що, до недотримання строків виконання робіт згідно угоди призвела необхідність залучення додаткових інвестицій, однак такі посилання не можуть слугувати підставою для скасування оскаржуваних наказів оскільки Угоду №4335 було підписано обома сторонами а положення пп. 22,25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами містить імперативну норму та зобов'язує уповноважений орган зупинити дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Крім того, угоду укладену між сторонами 11.04.2013 надрокористувачем теж не було виконано про що TOB «ТіоФаб, ЛТД» повідомило Держгеонадра листом №9-15-396 від 07.08.2015 та просили погодити її в новій редакції.
На підставі вищевказаного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог за зустрічним адміністративним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єктом владних повноважень доведено суду обґрунтованість оскаржуваних наказів та необхідність припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу.
За таких обставин, на підставі викладеного, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення а вимоги за зустрічним позовом відповідно такими що задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Суд зазначає, що з урахуванням відсутності заявлених суб'єктом владних повноважень витрат пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз в даній справі, судові витрати з відповідача не стягуються.
Судові витрати понесені ТОВ “ТіоФаб, ЛТД” у вигляді сплаченого судового збору за зустрічним позовом, у відповідності до положень статті 139 КАС України, відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов Державної служби геології та надр України задовольнити повністю.
Припинити Товариству з обмеженою відповідальністю “ТіоФаб, ЛТД” право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4335 від 20 серпня 2007 року.
У задоволенні зустрічного позову Товариства з обмеженою відповідальністю “ТіоФаб, ЛТД” до Державної служби геології та надр України відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя П.Г. Паламар
Повний текст рішення виготовлено 02.05.2019