Справа № 420/2322/19
24 квітня 2019 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій по звільненню та невиплати середнього заробітку та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить:
-визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого командувача Військово-Морських сил Збройних Сил України № 54 від 21.07.2016 року про звільнення його - ОСОБА_1 у зв'язку із вступом на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу за п.3. ст.36 КЗпП України;
-зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України здійснити відповідний запис у його трудовій книжці;
-зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21.07.2016 року по 23.10.2018 року у сумі - 239 158,12 гривень та компенсацію за несвоєчасну виплату середнього заробітку у розмірі 127 557,72 гривень.
Позивач просить стягнути середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми платежу за один місяць допустити до негайного виконання.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно з п.2 ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Позивач зазначив у якості відповідача Військову частину НОМЕР_1 , але накази про його прийняття на посаду провідного спеціаліста мобілізаційного відділу управління оборонного планування штабу Командування ВМС ЗСУ та звільнення з цієї посади видані Командуванням ВМС ЗСУ та підписано командувачем ВМС ЗСУ.
Позивач у позові зазначив, що при виданні наказу про його звільнення порушені вимоги законодавства в частині збереження за ним місця роботи та середнього заробітку у відділі управління оборонного планування штабу Командування ВМС ЗСУ (Військова частина НОМЕР_1 ). Будь-яких доказів тотожності місця його роботи зазначеного в наказі Командування ВМС ЗСУ з зазначенням відповідача - Військової частини НОМЕР_1 позивач не надає.
Також позивачем надана довідка про заробітну плату, в якій зазначено, що він працює у військовій частині НОМЕР_1 та дані про його дохід у травні-червні 2016 року, але вказана довідка виготовлена на бланку військової частини НОМЕР_2 та підписана командиром військової частини НОМЕР_2 . Позивачем не висвітлені вказані обставини щодо наявності відповідних повноважень у військовій частини НОМЕР_2 .
Позивачем не надані всі докази, на які він посилається. Зокрема, позивач зазначає, що він був звільнений за його заявою. У копії наказу про його звільнення зазначені його заява від 20.07.2016 року, витяг з наказу МОУ від 14.07.2016 року №655, Припис Овідіопольського РВК. З вказаних підстав видання наказу надана лише копія Припису РВК.
Також ненадані копії документів, які стали підставою для видання інших наказів, копії яких додані до позову.
Згідно зі ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач повинен подати докази разом із поданням позовної заяви.
Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Вимоги щодо клопотання про витребування доказів встановлені ст.80 КАС України.
Позивач зазначив, що він звільнений від сплати судового збору на підставі п.1,13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Статтею 1 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат
Статтею 5 Закону встановлені пільги щодо сплати судового збору. Від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі (п.1 ч.1 ст.5); учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав (п.13 ч.1 ст.5).
Проте позивач посилаючись на вказані норми не надає документу, якій підтверджує, що він є учасником бойових дій.
Крім того, позивач не ставить питання про поновлення його на роботі, між тим, ставить питання про зобов'язання відповідача здійснити відповідний запис у трудовій книжці, що не є тотожними поняттями.
Таким чином, позивачу необхідно визначитись з позовними вимогами, надати документи, які підтверджують звільнення його від сплати судового збору або здійснити його оплату.
Частиною 1 ст.160 КАС України встановлено, що у позовній заяві позивач викладає зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.
Не відповідає вказаним критеріям вимога позивача зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України здійснити відповідний запис у його трудовій книжці.
Позивач вважає, що ним не пропущений строк звернення до суду з даним позовом. При цьому він посилається на ч.2 ст.233 КЗпП України, відповідно до якої у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Відповідно до зазначеної норми не обмежується строком звернення до суду щодо стягнення саме нарахованої заробітної плати. Проте спірні правовідносини між ним та відповідачем виникли не з приводу невиплати нарахованої йому заробітної плати, а з приводу проходження ним публічної служби, а саме неправомірного на його думку звільнення з посади.
На вказані правовідносини розповсюджуються положення ч.5 ст.122 КАС України, а саме для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Статтею 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Позивачу необхідно надати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважності причин пропуску строку звернення до суду.
Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.
Позивачем не виконані вимоги ст.94 КАС України щодо письмових доказів наданих до позову, оскільки завірення копій документів з їх копій не відповідає положенням ст.94 КАС України.
Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.
Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви та роз'яснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі.
Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім'я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.
Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв'язку.
У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.
Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.
У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами зв'язку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.
Керуючись ст. ст. 79, 80, 92, 94, 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій по звільненню та невиплати середнього заробітку та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.
Ухвала суду оскарженню не підлягає.
Суддя Е.В. Катаєва