24 квітня 2019 року м. Житомир справа № 240/3445/19
категорія 112030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними та протиправними дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в здійснені перерахунку згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням трудового стажу та заробітної плати за період роботи в ООО "А.С.Строй" (Російська Федерація) з 09.11.2010 по 07.09.2011, згідно довідки № 5 від 25.01.2019, з 20.02.2015 по 10.02.2016, з 02.03.2016 по 23.12.2016, з 26.12.2016 по 09.02.2017, з 07.03.2017 по 28.01.2019 період роботи в ООО "Рекордстрой" (Російська Федерація), згідно трудової книжки ТК-IV № 7705341 та довідок про заробітну плату № 11/19 від 28.01.2019, виданої ООО "А.С.Строй", та № 27Р/19 від 28.01.2019, виданої ООО "Рекордстрой", починаючи з 14.02.2019.
В обґрунтування позову зазначає, що відмова Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії позивачу є незаконною, так як довідками від 28.01.2019 підтверджується сплата страхових внесків в пенсійний фонд Російської Федерації, а між урядом України та урядом Російської Федерації укладено міждержавну угоду від 14.03.1993 "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн".
Ухвалою від 25.03.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву (а.с.28-29), в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що оскільки стаж на території Російської Федерації набутий після встановлення права на пенсію, тобто після призначення, право на перерахунок згідно представлених довідок про стаж та заробітну плату - відсутнє.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 06.02.2010 перебуває на обліку в Хорошівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (при призначенні пенсії страховий стаж було враховано по 31.12.2009).
Після виходу на пенсію, позивач продовжувала працювати, що підтверджується довідками про заробітну плату: ООО "А.С.Строй" від 28.01.2019 № 11/19 (а.с. 15) та № 5 від 25.01.2019 (а.с. 17), ООО "Рекордстрой" № 27Р/19 від 28.01.2019 (а.с. 16) та за 2019 рік від 28.01.2019 (а.с. 18), ООО "Рекордстрой" від 28.01.2019 № 003К-000003 (а.с. 19-20), трудовою книжкою.
14.02.2019 ОСОБА_1 звернулась до органів пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії (а.с. 14).
Листом від 21.02.2019 № 688/031 (а.с. 13) Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, що оскільки стаж на території Російської Федерації набутий після встановлення права на пенсію, тобто після призначення, право на перерахунок згідно представлених довідок про стаж та заробітну плату - відсутнє.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
Як вбачається з копії трудової книжки ТК-IV № 7705341 від лютого 2015 року (а.с. 21-23) та довідок ООО "А.С.Строй" від 28.01.2019 № 11/19 (а.с. 15) та № 5 від 25.01.2019 (а.с. 17), ООО "Рекордстрой" № 27Р/19 від 28.01.2019 (а.с. 16) та за 2019 рік від 28.01.2019 (а.с. 18), ООО "Рекордстрой" від 28.01.2019 № 003К-000003 (а.с. 19-20), позивач працювала в ООО "А.С.Строй" та ООО "Рекордстрой" в м. Отрадне, Ленінградської області, Російської Федерації в періоди з 09.11.2010 по 07.09.2011, з 20.02.2015 по 10.02.2016, з 02.03.2016 по 23.12.2016, з 26.12.2016 по 09.02.2017, з 07.03.2017 з 28.01.2019.
Вказані довідки підтверджують розмір заробітної плати позивача та з визначенням розміру страхових виплат що здійснювались з її заробітної плати.
Згідно ст. 1 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною та Росією, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.
Відповідно до абз. 2. З ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.
Згідно зі ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Базовим (рамковим) нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення пенсії, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до частини другої ст. 4 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надай Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Посилання відповідача на те, що згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди, суд вважає хибними, так як дана норма прямо передбачає та стосується зарахування стажу для призначення пенсії набутого до 13.03.1992, а позивач просить зарахувати до стажу періоди починаючи з 2010 року.
Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в здійснені позивачу перерахунку згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були неправомірними.
Щодо зарахування стажу з 09.11.2010 по 07.09.2011.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07.03.2018 по справі № 233/2084/17, а відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Довідкою ООО "А.С. Строй" від 25.01.2019 № 5 підтверджено те, в період з 09.11.2010 по 07.09.2011 ОСОБА_1 працювала малярем (довідка видана на підставі особової картки форми Т-2, наказів по особовому складу та книги обліку прийнятих та звільнених іноземних працівників).
Проте, як вбачається з довідки ООО "А.С. Строй" № 11/19 від 28.01.2019 (а.с.15) в період з травня 2011 року по серпень 2011 року відсутня інформація про нарахування та отримання позивачем заробітної плати, а тому, враховуючи відсутність трудової книжки з відповідними записами за даний період часу, суд приходить до висновку про зарахування трудового стажу з 09.11.2010 по 30.04.2011 та з 01.09.2011 по 07.09.2011.
Щодо періодів роботи в ООО "А.С. Строй" з 20.02.2015 по 10.02.2016 та з 02.03.2016 по 23.12.2016, то вони підлягають повному зарахуванню, так як трудовою книжкою позивача підтверджено даний період роботи.
Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем.
Також, підлягають зарахуванню періоди роботи позивача в ООО "Рекордстрой", а саме: з 26.12.2016 по 09.02.2017 та з 07.03.2017 по 28.01.2019, так як вони підтвердженні записами в трудовій книжці позивача (а.с. 22-23) та довідками ООО "Рекордстрой" № 27Р/19 від 28.01.2019 (а.с. 16) та за 2019 рік від 28.01.2019 (а.с. 18), від 28.01.2019 № 003К-000003 (а.с. 19-20).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, шляхом зобов'язання Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням трудового стажу та заробітної плати за період роботи в ООО "А.С.Строй" (Російська Федерація) з 09.11.2010 по 30.04.2011 та з 01.09.2011 по 07.09.2011 згідно довідки № 5 від 25.01.2019, з 20.02.2015 по 10.02.2016, з 02.03.2016 по 23.12.2016, з 26.12.2016 по 09.02.2017, з 07.03.2017 по 28.01.2019 період роботи в ООО "Рекордстрой" (Російська Федерація), згідно трудової книжки ТК-IV № 7705341 та довідок про заробітну плату № 11/19 від 28.01.2019 виданої ООО "А.С.Строй" та № 27Р/19 від 28.01.2019 виданої ООО "Рекордстрой" починаючи з 14.02.2019.
Беручи до уваги часткове задоволенню позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 384,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 12101, номер НОМЕР_1) до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Древлянська, 1, смт. Хорошів, Житомирська обл., 12101, номер 41246794) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1, оформленої листом від 21.02.2019 № 688/031 в здійснені перерахунку згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 14.02.2019 з урахуванням трудового стажу та заробітної плати за періоди роботи:
- в ООО "А.С.Строй" (Російська Федерація) з 09.11.2010 по 30.04.2011 та з 01.09.2011 по 07.09.2011; з 20.02.2015 по 10.02.2016, з 02.03.2016 по 23.12.2016 згідно довідки № 5 від 25.01.2019, довідки про заробітну плату № 11/19 від 28.01.2019 виданої ООО "А.С.Строй" та трудової книжки ТК-IV № 7705341;
- в ООО "Рекордстрой" (Російська Федерація) з 26.12.2016 по 09.02.2017 та з 07.03.2017 по 28.01.2019, згідно трудової книжки ТК-IV № 7705341 та довідок від 28.01.2019 № 27Р/19, 003К-000003, б/н.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 384,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Семенюк