23 квітня 2019 року ЛуцькСправа № 140/593/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась із позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправною бездіяльності щодо непризначення їй пенсії на пільгових умовах; зобов'язання призначити їй пенсію на пільгових умовах із зарахуванням календарно у пільговий стаж роботу на Новолоцькому бавовно-паперовому комбінаті "Приволжська комуна" з 05 вересня 1981 року по 16 травня 1987 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 17 квітня 2018 року звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за віком згідно із пунктом 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки вважала, що має достатній пільговий стаж роботи для призначення такої пенсії.
Рішенням Комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, №30/1018 від 26 квітня 2018 року ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи з 01 липня 1987 року по 02 червня 1988 року, з 23 жовтня 1994 року по 24 лютого 1998 року, з 17 грудня 2000 року по 31 липня 2002 року за фактичною тривалістю на посаді прядильниці п'ятого розряду на Відкритому акціонерному товаристві «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» та Публічному акціонерному товаристві «Волинський шовковий комбінат», що складає 10 років 9 місяців 14 днів. Також ОСОБА_1 до пільгового стажу зараховано період роботи з 01 серпня 2002 року по 27 грудня 2005 року, що становить 11 місяців 13 днів, на посаді прядильниці у Закритому акціонерному товаристві «Волинський шовковий комбінат». Таким чином, усього заявниці було зараховано 11 років 8 місяців 27 днів пільгового стажу.
Рішенням Луцького об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області № 24 від 12 липня 2018 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.
Із таким рішенням позивач не погоджується, вважає його протиправним, оскільки на день подання заяви вона досягла пенсійного віку та мала необхідний пільговий стаж роботи більше 20 років. Уважає, що при обчисленні пільгового стажу, відповідач безпідставно не врахував період з 05 вересня 1981 року по 16 травня 1987 року (який становить 5 років 8 місяців 10 днів) - зарахування в 22-гу прядильну групу осіб, які навчаються у Новолоцькому бавовно-паперовому комбінаті «Приволжська комуна», переведення у штат прядильного виробництва на посаду прядильниці 5-го розряду, робота прядильниці 5-го розряду. Позивач вказала, що надала усі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема і архівну довідку Кінешемського міського архіву № 28-П від 17 січня 2018 року, яка підтверджує пільговий стаж.
У зв'язку із наведеним позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування у пільговий трудовий стаж період з 05 вересня 1981 року по 16 травня 1987 року з підстав ненадання необхідних документів на підтвердження такого стажу, що є порушенням її конституційного права на соціальний захист та просить зобов'язати призначити їй пенсію на пільгових умовах із зарахуванням календарно у пільговий стаж роботу на Новолоцькому бавовно-паперовому комбінаті "Приволжська комуна" з 05 вересня 1981 року по 16 травня 1987 року.
Відповідач у відзиві на позов № 4746/06-14 від 12 квітня 2019 року (арк.спр. 67-70) позовних вимог не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи таким.
У ході розгляду заяви та доданих до неї документів про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах було установлено, що загальний страховий стаж роботи позивача становить 34 роки 04 місяці 16 днів. При цьому, рішенням Комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, №30/1018 від 26 квітня 2018 року ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, 11 років 08 місяців 27 днів. Спірні періоди заявниці до пільгового стажу не зараховано, оскільки позивач не надала необхідних документів, визначених пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року та пункту 11 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року. Як зазначив відповідач, обов'язковість надання таких документів є імперативною вимогою законодавства, що регулює питання призначення пільгових пенсій та за їх відсутності органи Пенсійного фонду не мають права призначати пенсію на пільгових умовах для відповідної категорії осіб.
Відповідач вказує, що відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах призначають робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років пільгового стажу потрібно мати не менше 20 років.
Враховуючи, що ОСОБА_1 не набула необхідного пільгового стажу, який має становити не менше 20 років, тому відсутні підстави для призначення їй пенсії на пільгових умовах, відповідно до підпункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». А оскільки відсутній необхідний пільговий стаж, тому і права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно із підпунктом 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заявниця також не має.
Керуючись наведеним відповідач просить у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року (арк.спр. 1) розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Окрім того, суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та з метою допуску позивача до правосуддя поновив такий строк.
Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 17 квітня 2018 року звернувся до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про призначення їй пенсії на пільгових умовах за віком згідно із пунктом 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 24 від 12 липня 2018 року позивачу відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, оскільки у неї відсутній необхідний пільговий стаж роботи згідно із пунктом 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На підставі поданих документів було встановлено, що пільговий стаж позивача становить 11 років 8 місяців 27 днів (арк.спр. 45).
При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем було враховано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області № 30/1018 від 26 квітня 2018, яким до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зараховано період роботи з 01 липня 1987 року по 02 червня 1988 року, з 16 серпня 1988 року по 22 жовтня 1994 року, з 25 лютого 1998 року по 16 грудня 2000 року календарно та з 23 жовтня 1994 року по 24 лютого 1998 року, з 17 грудня 2000 року по 31 липня 2002 року фактичною тривалістю (арк.спр. 62). Таким чином, відповідно до вказаного рішення загальний пільговий стаж заявниці становить 11 років 08 місяців 27 днів.
Не погоджуючись із рішенням Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 24 від 12 липня 2018 року, позивач оскаржила його у судовому порядку. Водночас, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області № 30/1018 від 26 квітня 2018 року про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України або у судовому порядку не оскаржувала.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (далі - Порядок №18-1).
Пунктом 3 Порядку № 18-1 установлено, що підтвердження періодів роботи, яке дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.
Згідно із пунктом 10 Порядку № 18-1 рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.
Пунктом 16 Порядку №18-1 передбачено, що рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.
З наведених норм слідує, що рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, є обов'язковими для органів пенсійного фонду України при виконанні покладених на них функцій.
Як убачається із матеріалів справи, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від № 30/1018 від 26 квітня 2018 року позивачем не оскаржувалось, є чинним та було обов'язковим для виконання Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області при прийнятті рішення № 24 від 12 липня 2018 року.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки у даній справі оскаржується рішення, прийняте відповідачем як суб'єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України перевіряє, чи прийняте воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішенням № 24 від 12 липня 2018 року, діяло законно - у межах наданих повноважень, та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Таким чином, перевіривши відмову Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах на предмет її відповідності частині другій статті 2 КАС України, суд дійшов висновку, що такі дії (бездіяльність) є правомірними, а, відтак, у задоволенні позову належить відмовити.
Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.
Керуючись статтями 243 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 (43000, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Конякіна, 8/76, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 40370530) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.
Суддя В.І. Смокович
Повний текст судового рішення складено 23 квітня 2019 року.