Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про встановлення нового строку подання звіту
24 квітня 2019 р. Справа №0540/7651/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду клопотання Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про встановлення додаткового строку для подання звіту про виконання судового рішення
за позовом ОСОБА_1
до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
третя особа: управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати заборгованості по пенсії з квітня 2017 року по квітень 2018 року та за червень 2018 року;
- зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію за період з квітня 2017 року по квітень 2018 року та за червень 2018 року.
Також просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.
09 жовтня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом було прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати заборгованості з пенсії ОСОБА_1 з квітня 2017 року по квітень 2018 року та за червень 2018 року.
Зобов'язано Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з квітня 2017 року по квітень 2018 року та за червень 2018 року.
Стягнуто з Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171290) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.
Зобов'язано Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 0540/7651/18-а.
Не погодившись з рішенням, Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подало апеляційну скаргу.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 січня 2019 року апеляційну скаргу повернуто апелянту.
01 лютого 2019 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду від Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшло клопотання про встановлення додаткового строку для подання звіту.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 0540/7651/18-а до 19 квітня 2019 року.
18 квітня 2019 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду від Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшло клопотання про встановлення додаткового строку для подання звіту. В обґрунтування клопотання, управлінням зазначено, що управління не є розпорядником коштів та фінансування пенсійних виплат здійснюється централізовано на підставі сформованої територіальним управлінням розрахункової потреби на фінансування пенсійних виплат, направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Окрім того, зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників.
Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області є розпорядником коштів нижчого рівня.
З метою повного виконання рішення суду управління неодноразово зверталось до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням про виділення коштів на сплату заборгованості за рішенням суду. Окрім того, Великоновосілківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області направляються розрахунки коштів, необхідних для виконання судових рішень, а саме: листи від 11 квітня 2019 року № 4303/05-6 та від 18 квітня 2019 року № 4578/05-6, та виділення коштів в сумі 74 608,52 гривень з метою виконання рішення суду по справі № 0540/7651/18-а.
Станом на 18 квітня 2019 року коштів на погашення заборгованості по виплаті пенсії за рішенням суду по справі № 0540/7651/18-а до управління не надходило.
На підставі зазначеного, управління просить продовжити строк подання звіту про виконання судового рішення у справі № 0540/7651/18-а.
Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про наступне.
Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Положеннями частини другої цієї ж статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.
Разом з цим, Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
Оскільки відповідач не надав доказів виконання рішення суду у справі № 0540/7651/18-а, суд вважає за необхідне встановити Великоновосілківському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області новий строк подання звіту про виконання рішення суду в даній справі.
З огляду на те, що відповідачем у встановлений судом строк не виконано судове рішення та у зв'язку з відсутністю можливості відповідача самостійно формувати бюджет, оскільки виділення коштів із державного бюджету на фінансування пенсій не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України, суд вважає необхідним направити дану ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійному фонду України для вирішення питання щодо фінансування для виконання судового рішення.
Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Частина 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Абзацом другим частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що складання повного тексту ухвали, залежно від складності справи, може бути відкладено на строк не більш як п'ять днів з дня оголошення вступної та резолютивної частин ухвали.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
Встановити Великоновосілківському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 0540/7651/18-а до 24 червня 2019 року.
Копію ухвали направити учасникам справи, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) та Пенсійному фонду України (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 01014, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9, код ЄДРПОУ 00035323) для виконання рішення.
Зобов'язати Пенсійний фонд України надати письмові пояснення стосовно розгляду та вирішення питання щодо фінансування виконання судового рішення № 0540/7651/18-а в термін до 01 червня 2019 року.
Повний текст ухвали складено та підписано 24 квітня 2019 року.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Голубова Л.Б.