23 квітня 2019 року Справа № 160/2230/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
І. ПРОЦЕДУРА
1. 11.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати позивачу нарахованої пенсії за березень, квітень 2018;
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до заяви про перерахунок пенсії по заробітній платі від 16.01.2019 з урахуванням довідки про заробітну плату від 06.12.2018 № 4683, виданої адміністрацією міста Первомайська Луганської Народної Республіки;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію за березень, квітень 2018 шляхом зарахування коштів на поточний рахунок, відкритий у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України»;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням довідки про заробітну плату від 06.12.2018 № 4683, виданої адміністрацією міста Первомайська Луганської Народної Республіки відповідно до заяви про перерахунок пенсії від 16.01.2019 та виплатити пенсію після проведеного перерахунку.
2. Ухвалою суду від 18.03.2019:
- клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/2230/19.
3. 04.04.2019 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов із додатками.
4. 08.04.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов та засвідченими копіями документів та доказом направлення документів позивачу.
5. У зв'язку із перебуванням головуючого судді Верба І.О. у відпустці з 09.04.2019 по 14.04.2019 та з 16.04.2019 по 22.04.2019, справа № 160/2230/19 розглянута 23.04.2019.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
6. Пенсію за віком позивачу вперше призначено з 01.03.2018, але фактично виплачено з травня 2018 року, у зв'язку із чим утворилась заборгованість по пенсії.
7. 16.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком по заробітній платі відповідно до абзацу другому частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
8. Листом від 21.01.2019 № 11/03.22-19 відповідач повідомив про відмову у перерахунку пенсії по заробітній платі, оскільки довідка про заробітну плату є недійсною, так як видана організацією, яка зареєстрована та знаходиться на тимчасово окупованій території.
9. ОСОБА_1 вважає, що має право на перерахунок пенсії, оскільки працював в той період, коли Луганська область була невід'ємною частиною України та безпосередньо входила до її складу, а з набранням чинності Закону № 1207-VII, територія Луганської області хоч і віднесена до тимчасово окупованої території, проте досі залишається невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання.
10. Відповідач безпідставно не узяв до уваги усі надані документи та діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що нарахований борг з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з березня по квітень 2018 року обліковується в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та буду виплачено після затвердження Кабінетом Міністрів України окремого порядку.
12. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 з 01.12.2014 на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують. Враховуючи наведене, будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, підготовлені або видані підприємствами з територій, які не підконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню.
13. Відсутні законні підстави для прийняття довідки від 06.12.2018 № 4683 про розмір заробітної плати за 1989-1995 роки, виданої адміністрацією міста Первомайськ Луганської Народної Республіки в якості документа на підставі якого можливо здійснити перерахунок пенсії.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_2 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
14. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 05.03.2018 № НОМЕР_1 (а.с.59, звор.бік а.с.85).
15. 05.03.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.39, звор.бік а.с.75).
16. Також, 05.03.2018 позивачем подано заяву начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_3, в якій просив при призначенні пенсії не враховувати період навчання з 01.09.1973 по 17.07.1975 та період роботи з 11.08.1978 по 23.08.1979, оскільки надати підтверджуючі довідки не може (а.с.61,звор.бік а.с.86).
17. З витягу з протоколу засідання комісії по розгляду подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати та подання про припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 8 від 13.04.2018 вбачається, що ОСОБА_1 призначено соціальні виплати з 06.03.2018 (а.с.60, 86).
18. Рішенням № 046350000435 призначено пенсію, шифр та вид пенсії: 101 пенсія за віком, умови призначення: Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особливості: переселенець зареєстрований з 06.03.2018; по - довічно.
19. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 06.03.2018 в сумі 1 373 грн. (а.с.34, 73).
20. Протоколом за період 01.03.2018-30.04.2018 призначено суми пенсії до виплати за березень 2018 року у загальному розмірі 1 151,55 грн. та за квітень 2018 року у загальному розмірі 1 373 грн. Зазначено, що виплата буде здійснена основним способом в плановий період в 4 місяці 2018 року (а.с.62, 87).
21. 16.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Павлоградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) з заявою про перерахунок пенсії (а.с.64, 88).
22. До заяви додано: паспорт/посвідка, трудова книжка або документи про стаж, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000.
23. Заяву та документи прийнято 16.01.2019 та зареєстровано за № 296 (а.с.65, звор.бік а.с.88).
24. Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.63, звор.бік а.с.87).
25. Листом «Про розгляд документів для перерахунку пенсії» від 21.01.2019 № 11/03.22-19 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 18 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача про наступне:
- пенсія призначена із застосуванням статті 40 Закону, а саме: заробітна плата врахована за період страхового стажу починаючи з 01.03.2004 згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування;
- згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 з 01.12.2014 на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують;
- розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі повноваження;
- Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території;
- відповідно до вищезазначеного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом;
- будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною третьою статті 9 зазначеного вище Закону, є недійсними і не створює правових наслідків;
- довідка № 4683 від 06.12.2018 про нарахування заробітної плати, яка видана адміністрацією м. Первомайська, є недійсною.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
26. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
27. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
28. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
29. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
30. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
31. Згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
32. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 47 Закону № 1058-IV).
33. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
34. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
35. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
36. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
37. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
38. Відповідно до пункту 4 вказаного порядку соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
39. Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі - Порядок № 365) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
40. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
41. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
42. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
43. Відповідно до пункту 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.
44. Згідно з пунктом 2.23 Порядку № 22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
45. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
46. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
47. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
48. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
49. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
50. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати позивачу нарахованої пенсії за березень, квітень 2018 та зобов'язання виплатити нараховану пенсію
51. Позивач у позовній заяві зазначає про протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області яка виразилася у невиплати нарахованої пенсії за березень та квітень 2018 року.
52. ОСОБА_1 пенсія призначена з 06.03.2018 на підставі поданої заяви від 05.03.2018.
53. З матеріалів справи вбачається, що протоколом за період 01.03.2018-30.04.2018 призначено суми пенсії до виплати за березень 2018 року у загальному розмірі 1 151,55 грн. та за квітень 2018 року у загальному розмірі 1 373 грн. Зазначено, що виплата буде здійснена основним способом в плановий період в 4 місяці 2018 року.
54. Таким чином, позивачу призначено пенсію з 06.03.2018, здійснено нарахування за березень-квітень 2018 року, проте, доказів щодо виплати пенсії за вказані періоди суду не надано.
55. Крім того, у рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
56. Тому, не виплачуючи призначену позивачеві пенсію за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
57. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на законі.
щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до заяви про перерахунок пенсії по заробітній платі від 16.01.2019 з урахуванням довідки про заробітну плату від 06.12.2018 № 4683, виданої адміністрацією міста Первомайська Луганської Народної Республіки та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії
58. Відмовляючи у перерахунку пенсії на підставі поданої позивачем заяви від 16.01.2019 відповідач зазначив, що довідка № 4683 від 06.12.2018 про нарахування заробітної плати, яка видана адміністрацією м. Первомайська, є недійсною.
59. Суд зазначає, що довідка № 4683 від 06.12.2018 про заробітну плату з 1989 року 1995 рік видана адміністрацією міста Первомайськ Луганської Народної Республіки.
60. У зазначеній довідці зазначено, що довідка складена на підставі первинних документів Первомайського шахтобудівельного управління п/о «Первомайськвугілля» за 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 роки.
61. Період роботи у Первомайському шахтобудівельному управлінні п/о «Первомайськвугілля» підтверджується записами трудової книжки №№ 27-28.
62. Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VІІ від 15.04.2014 (далі - Закон № 1207-VII) визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.
63. Частинами 2, 3 статті 9 Закону № 1207-VII встановлено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
64. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» від 07.11.2014 № 595 врегульовано деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства.
65. Пунктом 2 вказаної постанови визначено, що перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, визначаються Кабінетом Міністрів України за поданням Служби безпеки.
66. У відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07.11.2014 № 1085-р м. Первомайськ входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
67. Разом з цим, суд вважає необхідним зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об'єднаних Націй у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов'язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».
68. Європейський суд з прав людини розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини2 (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). «Зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді Європейського суду з прав людини, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».
69. При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.
70. Враховуючи викладене, суд вважає можливим застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину, який працював на роботах зі шкідливими умовами праці.
71. Отже, позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для перерахунку пенсії.
72. Те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через проведення АТО позбавлене можливості провести перевірку відповідності запису довідки первинним документам, не може мати наслідком обмеження права позивача на пенсійне забезпечення.
73. Викладена у цій справі правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 22.10.2018 у справі № 235/2357/17 (адміністративне провадження № К/9901/2383/17), від 30.10.2018 у справі № 234/3038/17 (адміністративне провадження № К/9901/30786/18), від 11.12.2018 у справі № 360/1628/17 (провадження № К/9901/43563/18).
74. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
75. Частиною п'ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
76. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
77. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
78. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
79. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
80. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
81. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_2; АДРЕСА_1, 51400) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
82. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 сум нарахованої пенсії за березень, квітень 2018 року.
83. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію за березень, квітень 2018 року.
84. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно заяви від 16.01.2019, поданої з урахуванням довідки про заробітну плату від 06.12.2018 № 4683, виданої адміністрацією міста Первомайська Луганської Народної Республіки.
85. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 згідно заяви від 16.01.2019 перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 06.12.2018 № 4683, виданої адміністрацією міста Первомайська Луганської Народної Республіки відповідно до заяви від 16.01.2019 та виплатити донараховані суми пенсії з урахуванням здійснених виплат.
86. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
87. Повне рішення складено 23.04.2019.
Суддя ОСОБА_4