пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10
E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885
09 квітня 2019 р. Справа № 903/925/18
Господарський суд Волинської області у складі судді Слободян О.Г.,
за участю секретаря судового засідання Хвищук Н.В.,
представника позивача: ОСОБА_1,
представника відповідача 2: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Фермерського господарства "Західний Буг" ОСОБА_3
до відповідача 1: Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський
відповідача 2: Дочірнього підприємства "Агрофірма Луга-Нова" Приватного підприємства "Універсам"
про визнання результатів конкурсу та договору недійсними
встановив: позивач - ФГ "Західний Буг" ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати недійсними результати конкурсу, визначені протоколом №13 від 03.09.2018 року, по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях землекористувачів Міністерства оборони України, орієнтованою площею 873, 5965 га, розташованих у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської сільської ради, Білинської сільської ради, Устилузької міської ради від 13.04.2017 року, проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський;
- визнати недійсним договір спільного обробітку землі, укладений між Квартирно - експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський та Дочірнім підприємством “Агрофірма “Луга-Нова” ПП “Універсам” за результатами оспорюваного конкурсу.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що результати конкурсу від 13.04.2017 року по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, які відображені в протоколі конкурсної комісії №13 від 03.09.2018 року, порушують законні права та охоронювані законом інтереси ФГ «Західний Буг» ОСОБА_3, який є учасником конкурсу та претендентом на укладення договору спільної обробки землі. Жодних рішень стосовно недопуску ФГ «Західний Буг» ОСОБА_3 чи повернення конкурсної документації Фермерському господарству конкурсною комісією не приймалося. Зміст протоколу від 03.09.2018р. вказує на те, що конкурсна комісія продовжувала вважати позивача учасником конкурсу. А тому неприйняття конкурсною комісією щодо ФГ «Західний Буг» ОСОБА_3 жодного рішення і в силу цього не оцінка результатів його конкурсної пропозиції є підставою для визнання недійсним рішення конкурсною комісією щодо визначення переможця конкурсу.
Також зазначає, що в порушення Методичних рекомендацій щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях землекористувачів Міністерства оборони України, затверджених Заступником Міністра оборони України, конкурс проводився не в один етап. В даному випадку вся процедура розкриття конкурсних пропозицій, оцінка конкурсних пропозицій була порушена. Конкурсні пропозиції відкривали одні члени конкурсної комісії, а визнавали переможця вже інші.
В порушення умов конкурсу, конкурсна комісія прийняла до розгляду документацію та обрала переможця на основі інформації півторарічної давності, яка була актуальна станом на 13.04.2017р., що є абсолютно неприпустимим та порушує умови проведення конкурсу.
Оскільки результати конкурсу 13.04.2017р., які відображені в протоколі конкурсної комісії №13 від 03.09.2018р. порушують Методичні рекомендації та є недійсними, в результаті чого наявні всі правові підстави для визнання договору, укладеного за цими результатами, недійсним.
Ухвалою суду від 18.12.2018р. постановлено: прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі; справу розглядати за правилами загального позовного провадження.
Відповідач - ДП "Агрофірма Луга-Нова" ПП "Універсам" у відзиві на позовну заяву та в запереченні на відповідь позивача просить відмовити в задоволенні позову в зв'язку з тим, що позивач не довів порушення свого права чи охоронюваного законом інтересу в цій справі, а доводи позивача ґрунтуються на його особистих думках. Зазначає, що згідно з рішенням Господарського суду Волинської області від 26.06.2017р. по справі №903/367/17 результати конкурсу від 13.04.2017р., оформленого протоколом №5 від 18.04.2017р., визнано недійсними в частині визнання переможцем ФГ «Західний Буг» ОСОБА_3, зокрема, з підстав несвоєчасності подання ФГ «Західний Буг» конкурсної пропозиції (подано поза встановленого терміну подання), що як наслідок є порушенням умов конкурсу, тому такі конкурсні пропозиції конкурсною комісією не розглядаються, так як така особа не може вважатися учасником конкурсу.
Вважає безпідставними твердження позивача про неприйняття рішення конкурсною комісією стосовно недопуску до конкурсу, чи неповернення конкурсної пропозиції ФГ «Західний Буг», оскільки прийняття такого роду рішень не передбачено умовами конкурсу. Крім того, такі висновки містяться в рішенні Господарського суду Волинської області від 26.06.2017р. по справі №903/367/17.
Зазначає, що фактично ФГ «Західний Буг» не є учасником конкурсу в силу прийнятого рішення суду від 26.06.2017р. та його помилково зазначено як учасника у протоколі конкурсної комісії №13 від 03.09.2018р.
Щодо твердження позивача про повторну сплату реєстраційного внеску зазначає, що ні умовами конкурсу, ні іншими нормативно-правовими актами не передбачено таку повторну сплату.
Відповідач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський у відзиві на позовну заяву заперечує проти позову, вважає його безпідставним та просить відмовити в його задоволенні.
На думку КЕВ м. Володимир-Волинський, вказівки, зазначені в Методичних рекомендаціях несуть рекомендаційний характер, у них не передбачений порядок дій конкурсної комісії, учасників конкурсу у разі визнання результатів конкурсу недійсними. Відповідач не вважає результати конкурсу, оформлені протоколом №13 від 03.09.2018р., другим (новим) етапом конкурсу від 13.04.2017р., оголошеного 16.03.2017р. на офіційному сайті Міністерства оборони України, оскільки результати конкурсу від 13.04.2017р. були недійсними в частині визнання переможцем конкурсу ФГ «Західний Буг». Вищезазначений конкурс проводився далі (завершувалась процедура визначення переможця конкурсу) та виконувались вимоги вищого керівництва. Також зазначив про наявність заборгованості у ФГ «Західний Буг» перед КЕВ м. Володимир-Волинський, що під час засідання конкурсної комісії 03.09.2018р. підтвердив і сам ОСОБА_4 - керівник ФГ «Західний Буг». Конкурсну пропозицію ФГ «Західний Буг» ОСОБА_3 при обранні переможця 03.09.2018р. конкурсною комісією не прийнято до розгляду і така юридична особа не може вважатися учасником конкурсу. А тому права та охоронювані законом інтереси позивача не порушені при визнанні переможця згідно протоколу №13 від 03.09.2018р.
Ухвалою суду від 05.02.2019р. продовжено строк підготовчого провадження до 15.03.2019р. та відкладено підготовче засідання на 26.02.2019р.
Ухвалою суду від 26.02.2019р. постановлено закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 14.03.2019р.
В судовому засіданні 14.03.2019р. оголошено перерву відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 216 ГПК України до 09.04.2019р.
В судовому засіданні 09.04.2019р. представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив задоволити позов повністю. Представник відповідача 2 проти позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Представник відповідача - 1 в судове засідання не з'явився. В клопотанні від 01.04.2019р. просив відмовити у задоволенні позовних вимог та проводити судове засідання за відсутності представника КЕВ м.Володимир-Волинський.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.
Листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016р. Головного КЕУ ЗС України та № 303/23/1/286/77 від 26.01.2017р. Західного територіального КЕУ ЗС України до КЕВ м.Володимир-Волинський було доведено ряд вимог щодо укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони на конкурсних засадах.
З метою опрацювання єдиного підходу до організації роботи з вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони, вибору земельних ділянок, відбору суб'єктів господарювання, порядку взаєморозрахунків за договорами спільної обробки землі, а також забезпечення надходження запланових обсягів коштів до спеціального фонду Міноборони і можливості їх збільшення, заступником Міністра оборони України затверджено Методичні рекомендації щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України (далі - Методичні рекомендації).
Наказом № 19 від 17.02.2017р. начальника КЕВ м. Володимир-Волинський було утворено конкурсну комісію щодо ведення господарської діяльності із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України в квартирно-експлуатаційному відділі м. Володимир-Волинський.
В подальшому, на виконання зазначеного наказу №19 від 17.02.2017р., конкурсною комісією на офіційному сайті Міністерства оборони України було оголошено конкурс по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур земельних ділянок загальною площею 873,5965 га землекористувачів Міністерства оборони України, які розташовані у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської, Білинської сільських рад і Устилузької міської ради та зазначено умови конкурсу :
Подання конкурсних пропозицій: 44701, Волинська обл., місто Володимир-Волинський, вул. Академіка Глушкова, буд. 1, кабінет 7. Термін: до 13.04.2017р. до 10:00.
Розкриття конкурсних пропозицій: 44701, Волинська обл., місто Володимир-Волинський, вул. Академіка Глушкова, буд. 1, кабінет 2. Дата: 13.04.2017р. Час: 11:00.
Розмір стартової плати не менше 2395,24 грн. за 1 га в рік.
Адреса, номер телефону і режим роботи конкурсної комісії: м. Володимир-Волинський, вул. Академіка Глушкова, буд. 1, контактний телефон: (0342)3-33-33, 068-472-34-19, 093-669-52-48, пн-пт з 10:00 до 16:00 перерва з 12:00 до 13:00.
13.04.2017 року конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський було проведено конкурс по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур земельних ділянок загальною площею 873,5965 га землекористувачів Міністерства оборони України, які розташовані у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської сільської ради, Білинської сільської ради, Устилузької міської ради.
Відповідно до Протоколу №3 розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур від 13.04.2017р. розкриття конкурсних пропозицій розпочалося 13.04.2017 р. о 11:00 год. за адресою: 44701, Волинська обл., м. Володимир-Волинський, вул. Академіка Г'лушкова, буд. 1, кабінет 2.
Отримано конкурсні пропозиції від 4 учасників:
- Приватного підприємства “Торговий дім “Європацукор” - конкурсна пропозиція подана 12.04.2017р. о 13:45 год., за ціною: 2694,00 грн., вх 583;
- Дочірнього підприємства “Агрофірма “Луга-Нова” Приватного підприємства “Універсам” - конкурсна пропозиція подана 12.04.2017р. о 13:51 год., за ціною: 3293,00грн., вх. 584;
- Фермерського господарства “Західний Буг” ОСОБА_3 - конкурсна пропозиція подана 13.04.2017р. о 09:20 год. за ціною: 3450, 00грн., вх. 585;
- ТзОВ “Прогрес” - конкурсна пропозиція подана 13.04.2017р. о 09:34 год. за ціною 2500, 00 грн., вх. 586.
Як вбачається з протоколу №5 засідання конкурсної комісії КЕВ м.Володимир-Волинський від 18.04.2017р., переможцем конкурсу по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур від 13.04.2017р. визнано Фермерське господарство "Західний Буг", а учаснику ДП "Агрофірма "Луга-Нова" відмовлено в обгоранні переможцем у зв'язку з тим, що його цінова пропозиція не найвища.
Не погоджуючись із результатами конкурсу, ДП «Агрофірма «Луга-Нова» ПП «Універсам» звернулось із позовом до господарського суду про визнання недійсними результатів конкурсу від 13.04.2017р., проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур.
Рішенням Господарського суду Волинської області від 26.06.2017р. у справі №903/367/17, залишеним без змін постановою Вищого господарського суду України від 24.10.2017р., визнано недійсними результати конкурсу від 13.04.2017 р., проведеного конкурсною комісією КЕВ м.Володимир-Волинський, в частині визнання ФГ “Західний Буг” ОСОБА_3 переможцем конкурсу.
Рішенням Господарського суду Волинської області від 19.06.2018 року у справі №903/52/18 визнано недійсним договір №01-С0-2017 від 10.05.2017 року, укладений між Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський та Фермерським господарством «Західний Буг» ОСОБА_3 за результатами конкурсу.
При прийнятті рішення від 26.06.2017р. у справі №903/367/17 господарський суд дійшов висновку про те, що оскільки ФГ "Західний Буг" свою конкурсну пропозицію подано поза межами встановленого терміну подання конкурсних пропозицій учасниками та визначеного режиму роботи конкурсної комісії та конкурсна пропозиція переможця - ФГ "Західний Буг", а саме: вартість послуг з спільного обробітку землі вказана ним не у конкретній сумі, а потребує визначенню конкурсною комісією, що не відповідає вимогам Методичних рекомендацій щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України та ст. 1154 ЦК України, наявні правові підстави для визнання недійсними результати конкурсу від 13.04.2017, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Володимир-Волинський, в частині визнання ФГ "Західний Буг" ОСОБА_3 переможцем конкурсу по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України орієнтовною площею 873,5965 га, що розташовані у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської та Білинської сільських рад і Устилузької міської ради.
Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
03 вересня 2018 року конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський було визначено переможця конкурсу за результатами повторного розгляду конкурсних пропозицій учасників, які були подані до конкурсу, оголошеного та проведеного КЕВ 13.04.2017 році, а саме: Дочірнє підприємство «Агрофірма «Луга-Нова» ПП «Універсам», з яким укладено відповідний Договір за №02-С0-2018 від 10.09.2018 року.
Як вбачається з протоколу №13 засідання конкурсної комісії КЕВ м.Володимир-Волинський від 03.09.2018р., учасником конкурсу є ФГ "Західний Буг" ОСОБА_4 На засіданні комісії слухали учасника конкурсу Голову ФГ "Західний Буг" - ОСОБА_4 (п.1.2).
Секретар комісії ОСОБА_5 наголосила, що з врахуванням винесених судом рішень, суттєвих порушень під час організації та проведення конкурсу, які відображені в Протоколі №5 від 18.04.2017р. конкурсної комісії КЕВ м.Володимир-Волинський в частині подання конкурсних пропозицій та їх розгляду судом не встановлено, крім визначення переможцем конкурсу ФГ "Західний Буг" (пункт 1.6 протоколу №13 від 03.09.2018р.).
З пункту 1.8 зазначеного Протоколу вбачається, що голова конкурсної комісії поставила на голосування питання визначення переможця конкурсу за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників, які були подані до конкурсу, оголошеного та проведеного КЕВ .Володимир-Волинський 13.04.2017р. Комісією прийнято рішення щодо розгляду пропозицій учасників, які були подані до конкурсу, оголошеного та проведеного КЕВ м.Володимир-Волинський 13.04.2017р.
Як вже було зазначено вище, до конкурсу були подані та прийняті конкурсні пропозиції ФГ «Західний Буг» ОСОБА_3
Водночас, із протоколу №13 від 03.09.2018р. не вбачається розгляду конкурсних пропозицій учасника конкурсу - ФГ «Західний Буг».
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що конкурсною комісією не приймалося рішень стосовно недопуску Фермерського господарства «Західний Буг» ОСОБА_3, чи повернення конкурсної документації конкурсною комісією. Натомість, зміст вказаного протоколу №13 вказує на те, що конкурсна комісія продовжувала вважати ФГ “Західний Буг “ОСОБА_3 учасником конкурсу. А тому, не прийняття конкурсною комісією щодо фермерського господарства жодного рішення і в силу цього не оцінка результатів його конкурсної пропозиції, є підставою для визнання недійсним рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу.
Посилання відповідачів на те, що ФГ «Західний Буг» помилково зазначено як учасника у протоколі конкурсної комісії №13 від 03.09.2018р та фермерське господарство не є учасником конкурсу в силу прийнятого рішення суду від 26.06.2017р. у справі №903/367/17, є безпідставним, оскільки зазначеним рішенням лише зроблено висновок, що «конкурсна пропозиція Фермерського господарства “Західний Буг” ОСОБА_3, яка була подана 13.04.2017р. о 09:20 год., вважається поданою поза межами встановленого терміну подання конкурсних пропозицій учасниками та визначеного режиму роботи конкурсної комісії, а тому, виходячи з вимог ст.1151 ЦК України, Методичних рекомендацій та Інформації КЕВ м.Володимир-Волинський про оголошення конкурсу, дана пропозиція не підлягала до прийняття та розгляду конкурсної комісії».
Такі посилання також спростовуються протоколом №13 від 03.09.2018р.
Посилання відповідача 2 на аналогічну правову позицію, яка міститься в постанові Рівненського апеляційного господарського суду від 27.07.2018р. та постанові Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.01.2019р. у справі №924/1249/16 не заслуговує на увагу суду. В даних постановах висновок про безпідставність звернення учасника конкурсу з позовом про оскарження конкурсу чи його результатів, у зв'язку з відсутністю порушеного, оспорюваного чи невизнаного права учасника, зроблено з врахуванням обставин, встановлених господарським судом в іншій справі №924/843/17, щодо визнання неправомірним допуску конкурсної пропозиції учасника до конкурсу.
Таких рішень стосовно учасника - ФГ «Західний Буг» судами не приймалося.
Відповідно до пункту 2 Методичних рекомендацій щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях землекористувачів Міністерства оборони України, учасник конкурсу - юридична особа або фізична особа, які допущені до участі у конкурсі; умови конкурсу - це вичерпний перелік зобов'язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу.
Основними завданнями конкурсної комісії, серед іншого вказано визначення учасників конкурсу та його переможця (підпункт 3 пункту 5 Методичних рекомендацій ).
Згідно п.13 Методичних рекомендацій за результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія визначає учасників конкурсу.
Таким чином, участь у конкурсі беруть учасники, які допущені до конкурсу конкурсною комісією, в тому числі враховуючи і відповідність опублікованим в оголошенні про конкурс кваліфікаційним вимогам.
Оскільки рішень стосовно недопуску ФГ «Західний Буг» до участі у конкурсі не приймалось, ФГ «Західний Буг» залишалося учасником конкурсу від 13.04.2017р. і при повторному визначенні переможця 03.09.2018р.
А тому, не розгляд конкурсних пропозицій учасника конкурсу, за відсутності щодо нього рішень про недопуск до участі у конкурсі, є порушенням вимог Методичних рекомендацій.
Правові засади здійснення господарської діяльності у Збройних Силах України визначені Законом України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України", який встановлює умови і гарантії її організації та державної підтримки.
Відповідно до ст. 1 вищезазначеного Закону: господарська діяльність у Збройних Силах України - це специфічна діяльність військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України (далі - військові частини), пов'язана із забезпеченням їх повсякденної життєдіяльності і яка передбачає ведення підсобного господарства, виробництво продукції, виконання робіт і надання послуг, передачу в оренду рухомого та нерухомого військового майна (за винятком озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки) в межах і порядку, визначених цим Законом.
Господарська діяльність у Збройних Силах України здійснюється з метою одержання додаткових джерел фінансування життєдіяльності військ (сил) для підтримання на належному рівні їх бойової та мобілізаційної готовності.
Відповідно до ст. 3 Закону суб'єктами господарської діяльності у Збройних Силах України є військові частини, заклади, установи та організації Збройних Сил України.
За змістом ст. 67 Господарського кодексу України (ГК України) відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільного кодексу України (ЦК України) з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (ч.4 ст.179 ГК України).
Законодавство допускає укладення договорів на конкурсній основі (стаття 185 Господарського кодексу, стаття 650 ЦК України). Особливості укладення договорів у конкурсний спосіб на основі вільного волевиявлення встановлюються відповідними актами цивільного законодавства та спеціальним законодавством. Законодавством детально регламентовано порядок проведення конкурсів з метою укладення договорів оренди землі, у сфері державно-приватного партнерства тощо. Однак, чинним законодавством не врегульовано порядок проведення конкурсного відбору з метою укладення договорів такого типу, як спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур. З огляду на це, до зобов'язань, що виникають із публічного конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, підлягають застосуванню положення глави 78 ЦК України.
В силу положень статей 1150, 1151 ЦК України метою конкурсу може бути виявлення контрагента для укладення з ним договору, у такому випадку у організатора (засновника) конкурсу виникає зобовязання укласти з переможцем конкурсу договір.
У даному випадку конкурс оголошувався саме з метою укладення із переможцем конкурсу договору на спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур, встановлено строк укладення цього договору, його умови, кількість примірників, про що зазначено у пунктах 1, 3 та 26 Методичних рекомендацій щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України, затверджених Заступником Міністра оборони України. Більше того, примірний договір, який буде укладений з переможцем конкурсу є додатком до Методичних рекомендацій.
Відповідно до частини першої та другої статті 1154 ЦК України переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату, при цьому переможець визначається в порядку, встановленому засновником (організатором) конкурсу.
В інформації про проведення конкурсу зазначено, що процедура конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур визначена Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України, затвердженими Заступником Міністра оборони України.
Відповідно до преамбули цих Методичних рекомендацій умови конкурсу - це вичерпний перелік зобов'язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу.
Тобто установи, що проводять зазначені конкурси на території України не повинні відступати від умов конкурсу, передбачених Методичними рекомендаціями.
Отже, посилання відповідача 1 - КЕВ м.Володимир-Волинський на те, що вказівки, зазначені в Методичних рекомендаціях несуть лише рекомендаційний характер є безпідставними.
Таким чином, на підставі вищенаведеного, єдиним документом, який можна вважати правовою підставою та джерелом умов конкурсу, є Методичні рекомендації щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, що були затверджені заступником Міністра оборони України.
У відповідності до п.1 Методичні рекомендації визначають умови та процедуру укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України.
Вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України здійснюється на конкурсних засадах. Укладення договору здійснюється після проведення відповідного конкурсу. Організатором конкурсу є квартирно-експлуатаційний відділ, частина (району) на обліку якого перебуває земельна ділянка щодо якої проводиться конкурс (п.3 Методичних рекомендацій).
Згідно п.4 Методичних рекомендацій за дорученням начальника Головного КЕВ управління Збройних Сил України, начальник квартирно-експлуатаційного відділу, частини (району) утворює конкурсну комісію, затверджує її склад та протягом трьох діб приймає рішення щодо проведення конкурсу.
Методичними рекомендаціями не передбачено порядку дій у випадку визнання результатів конкурсу в частині визначення переможця недійсними. Також Методичні рекомендації не містять вказівок, які б визначали в який спосіб діяти конкурсній комісії в даному випадку та не передбачено зупинення проведення конкурсу, відновлення чи продовження конкурсу тощо. Однак, містять чітку норму, якою регламентується проведення конкурсу в один етап.
Так, згідно п. 17 Методичних рекомендацій, конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу. В даному випадку, процедура розкриття конкурсних пропозицій та їх оцінки була порушена. Окрім того склад конкурсної комісії змінився з моменту початку конкурсу і на момент визначення іншого переможця конкурсу. Тобто, на момент визнання переможцем конкурсу відповідача у даній справі, конкурсні пропозиції відкривали одні члени конкурсної комісії, а визнавали переможця інші.
Кваліфікаційними вимогами учасників конкурсу (згідно інформації про оголошення конкурсу, опублікованому на сайті Міністерства оборони України) є: наявність новітнього сучасного сільськогосподарського обладнання та матеріально- технічної бази достатньої для обробітку земель площею 873,5965 га; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід; прибуткова діяльність понад три роки; вирощування сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 2 роки; надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками); репутація учасника на сільськогосподарському ринку (відсутність, або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або пов'язані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток). Тобто, показники, які з огляду на сучасні умови нестабільної економічної ситуації є швидко перемінними.
Проте, приймаючи рішення 03.09.2018 року щодо визначення переможця конкурсу за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників, які були подані до конкурсу оголошеного та проведеного КЕВ м. Володимир-Волинський 13.04.2017 року, конкурсна комісія прийняла до розгляду документацію та обрала переможця на основі інформації півторарічної давності та є актуальною станом на 13.04.2017 року, що є неприпустимим та порушує умови проведення конкурсу.
Згідно ст.1154 ЦК України переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату. Переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу.
Конкурсна комісія державного підприємства може діяти лише в спосіб і в межах визначених законом та підзаконними нормативно-правовими актами.
В даному випадку, конкурс по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях землекористувачів Міністерства оборони України був проведений з порушенням вищезазначених вимог Методичних рекомендацій.
Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Згідно із ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з'ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.
У відповідності до ст.5 ГПК України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.
Відповідно до ч. 3 ст.1154 Цивільного кодексу України результати конкурсу можуть бути оскаржені заінтересованою особою до суду, і позивач, як учасник конкурсу, скористався цим правом.
Оскільки, відповідач 1 - КЕВ м.Володимир-Волинський порушив норми законодавства, а саме положення ч.2 ст.1154 ЦК України, якою встановлено, що переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу, вимоги позивача про визнання недійсними результатів конкурсу, визначені протоколом №13 від 03.09.2018 року, по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях землекористувачів Міністерства оборони України, орієнтованою площею 873, 5965 га, розташованих у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської сільської ради, Білинської сільської ради, Устилузької міської ради від 13.04.2017 року, проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський є підставними та підлягають до задоволення.
Позивач також просить визнати недійсним договір від 10.09.2018р., укладений між Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський та Дочірнім підприємством “Агрофірма “Луга-Нова” ПП “Універсам” за результатами оспорюваного конкурсу.
При визначенні переможця при повторному розгляді 03.09.2018р. конкурсних пропозицій, які були подані учасниками 13.04.2017р., ФГ «Західний Буг» залишалося учасником конкурсу, як це було вище встановлено, та його права були порушені щодо нерозгляду його пропозицій та невинесення конкурсною комісією щодо нього, як учасник конкурсу, жодного рішення.
Відповідно, були порушені інтереси позивача, які були пов'язані з його наміром щодо укладення договору в результаті перемоги у конкурсі, та було порушено право позивача на укладання договору і отримання в результаті цього певних прав, пов'язаних з подальшим веденням його господарської діяльності. А тому, в силу ст.16 ЦК України, ст.20 ГК України позивач має право на звернення до суду за захистом порушеного права шляхом визнання недійсними договору №02-СО-2018 від 10.08.2018 року, підставою укладення якого були результати конкурсу.
Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Згідно ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК України.
Статтею 204 ЦК України презюмується, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Частиною 3 ст.215 ЦК України передбачено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
У відповідності до вимог п.2.9. постанови Пленуму Вищого господарського суду від 29.05.2013 року за №11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними” на підставі статті 215 ПК У країни недійсними можуть визнаватися не лише правочини, які не відповідають цьому Кодексу, а й такі, що порушують вимоги інших законодавчих актів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, виданих державними органами, у тому числі відомчих, зареєстрованих у встановленому порядку.
Статтею 216 ЦК України визначено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Згідно з ст.207 ГК України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.
Отже, вирішуючи спір про визнання договору недійсним, суд має встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання такого правочину недійсним на момент його вчинення, а тому для з'ясування наявності чи відсутності таких обставин, суд повинен дослідити оспорюваний договір та надати йому правову оцінку.
Враховуючи, що спірний договір був укладений за результатами конкурсу, результати якого визнані недійсними, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання недійсним договору №02-СО-2018 від 10.08.2018 року.
Згідно із ч.2, ч.4 ст.13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Відповідно до ч.1 ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
За приписами ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст.77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
За приписами ч.1 ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивщи їх в сукупності, суд дійшов висновку про підставність позовних вимог та задоволення позову.
З урахуванням ст.129 ГПК України, витрати зі сплати судового збору слід покласти на відповідачів.
Керуючись ст.ст. 86, 129, 202, 233, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсними результати конкурсу, визначені протоколом №13 від 03.09.2018 року, по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях землекористувачів Міністерства оборони України, орієнтованою площею 873,5965га, розташованих у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської сільської ради, Білинської сільської ради, Устилузької міської ради від 13.04.2017 року, проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський (код ЄДРПОУ 07516184);
3. Визнати недійсним договір №02-СО-2018 від 10.09.2018р., укладений між Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський (код ЄДРПОУ 07516184) та Дочірнім підприємством “Агрофірма “Луга-Нова” Приватного підприємства “Універсам” (код ЄДРПОУ 31979873).
4. Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський (код ЄДРПОУ 07516184) на користь Фермерського господарства "Західний Буг" ОСОБА_3 (код ЄДРПОУ 36932997) 1762грн. витрат по сплаті судового збору.
5. Стягнути з Дочірнього підприємства "Агрофірма Луга-Нова" Приватного підприємства "Універсам" (код ЄДРПОУ 31979873) на користь Фермерського господарства "Західний Буг" ОСОБА_3 (код ЄДРПОУ 36932997) 1762грн. витрат по сплаті судового збору.
Відповідно до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення.
Повне рішення складено 19.04.2019р.
Суддя О. Г. Слободян