Справа № 531/1019/18
Номер провадження 2/540/131/19
26.03.2019 Машівський районний суд Полтавської області в складі:
головуючого - судді Косик С.М.
за участю: секретаря Ткач Н.М.
представника позивача ОСОБА_1
відповідача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Машівка цивільну справу в порядку загального позовного провадження за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Полтавагаз» до ОСОБА_2 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу,
відповідно до ч. 1 ст. 268 ЦПК України в судовому засіданні 26 березня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частину Рішення, -
у серпні 2018 року до Машівського районного суду Полтавської області з Карлівського районного суду Полтавської області надійшла вказана позовна заява, мотивована тим, що відповідач є побутовим споживачем природного газу та 13.03.2018 у його помешканні за адресою: вул. Успенська, 78, м. Карлівка Карлівського району Полтавської області, було демонтовано прилад обліку природного газу у зв'язку з сумнівами щодо відповідності метрологічним характеристикам. У подальшому, комісією по проведенню експертизи ПАТ «Полтавагаз», здійснено експертизу лічильника та виявлено, що його метрологічні характеристики не відповідають ДСТУ 3336-96, при цьому, несанкціоноване втручання в роботу лічильника, не виявлено. У зв'язку з цим, відповідачу донараховано вартість необлікованого об'єму природного газу і його вартість складає 46080,77 гривень, у зв'язку з чим позивач просить стягнути указану суму та судові витрати з відповідача.
Ухвалою суду від 18.09.2018 у справі відкрито провадження та призначено підготовче засідання (а.с. 25).
05.10.2018 р. від відповідача ОСОБА_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що з вказаним позовом не погоджується, вважає його необґрунтованим та таким, що не може бути задоволений, оскільки на виконання укладених договорів між ним та позивачем про надання населенню послуг з газопостачання, а потім про розподіл природного газу відповідач жодного разу не чинив перешкоди представникам ПАТ «Полтавагаз» у доступі до лічильника та не міг повідомити позивача про порушення в роботі лічильника, оскільки в роботу газового лічильника не втручався, порушень не виявляв. Також в порушення норм Кодексу газорозподільних систем акт про порушення №10805 від 15.03.2018 р. складено не на території якого сталося порушення, споживач про час і місце складення акту не повідомлявся, в акті відсутні записи про ознайомлення споживача внести зауваження чи заперечення, а тому даний документ не може братися судом до уваги. Позивач не дивлячись на норми вищевказаного законодавства намагається стягнути вартість 100% граничних об'ємів споживання природного газу замість 70 % при цьому замовчуючи, що відповідачем в цей період було використано та оплачено певний обсяг газу, але його не віднімає, що не неприпустимим. Відповідач звертає увагу на те, що позивач розраховуючи не облікований об'єм та обсяг природного газу в акті-розрахунку № 15/18/1 від 10.04.2018 р. зазначає вартість газу за цінами закупівлі газу оператором ГРМ, але жодного документа на підтвердження ціни закупівлі не надає. Не можна погодитись з розміром нарахованої суми збитків, так як її нараховано з ПДВ. Крім цього, позивачем не доведено факт заподіяння збитків, наявність протиправної поведінки як споживача та причинно-наслідкового зв'язку, а тому виключає настання цивільно-правової відповідальності. Не може братися до уваги і посилання про повідомлення відповідача в травні 2018 р. про прийняте рішення та направлення на мою поштову адресу рахунку на суму 46080,77 грн., оскільки відповідач цього не отримував(а.с.37-41).
29.11.2018 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якому він зазначає, що відповідно до Кодексу газорозподільних систем до порушень, що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових, але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу належить втому числі пошкодження лічильника газу або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. За збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб відповідає власник на території якого або у приміщенні якого вони установлені. У разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник має терміново проінформувати про це оператора ГРМ. Так, згідно акту-розрахунку №15/18/1 від 10.04.2018 р. споживачу ОСОБА_4 - відповідачу по справі нарахування проводилось з врахуванням вимог розділу 11 глави 2 п.3 пп.8 за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника до дня виявлення порушення, тобто з 19.09.2017 р. до 12.03.2018 р. За вказаний період оплата споживачем за фактично використаний газ не проводилася, а тому утворилась заборгованість сума якої складає 46080,77 грн. Позивач зазначає, що заборгованість відповідача не є збитками, а є видом господарсько-правової відповідальності за порушення, що передбачене Кодексом ГРМ. Крім цього, позивач вказує, що відповідач ОСОБА_2 не надав суду та не спростував факт виявлення порушення (позаштатний режим роботи лічильника). Зважаючи на вищевикладене, відповідач має понести відповідальність за порушення законодавства у сфері питань функціонування ринку природного газу, а вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими, а тому є такими, що не підлягають задоволенню. Зважаючи на вищевикладене, позивач просить стягнути з відповідача суми зазначені у вимогах позовної заяви (а.с.61-65).
Ухвалою суду від 30.01.2019 закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті (а.с. 91).
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач та його представник позов не визнали, при цьому пояснили, що причиною некоректної роботи лічильника газу стала погана якість газу, натомість фактів втручання в лічильник не виявлено, як і позаштатної його роботи.
Суд, заслухавши представників сторін та відповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані письмові докази, дійшов такого висновку.
Судом установлено, що 13.03.2018 р. у помешканні споживача ОСОБА_2 за адресою: м. Карлівка, вул. Успенська, 78, Полтавської області демонтовано прилад обліку природного газу типу РЛ «Арсенал» G-6 заводський № 94942, у зв'язку з підозрою на невідповідність метрологічних характеристикам, що підтверджується актом про демонтаж вимірювальної техніки від 13.03.2018 р. При цьому встановлено відсутність механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, цілісність пломб, різьбових з'єднань, наявність відбитків повірочного тавра (а.с. 12).
Після чого, за ініціативою оператора ГРМ - ПАТ «Полтавагаз», знятий лічильник газу був запакований в поліетиленовий пакет та опломбований пломбою СБЧ 0592108 для направлення на експертизу, що підтверджується протоколом про направлення на експертизу від 13.03.2018 року, з якого вбачається, що споживач запрошується для проведення експертизи лічильника на 11:00 год. 15.03.2018 в лабораторію ПАТ «Полтавагаз» за адресою: м. Полтава, вул. В.Козака, 2 а, в той час підпис ОСОБА_2 відсутній і вказано «відмова від підпису» (а.с. 13).
15.03.2018 року комісією по проведенню експертизи ПАТ «Полтавагаз» здійснено експертизу лічильника газу РЛ «Арсенал» G-6 заводський №94942, про що складено акт №10805, за яким несанкціоноване втручання в конструкцію лічильника не виявлено, метрологічні характеристики не відповідають ДСТУ 3336-96, лічильник не відповідає вимогам Р50-071-98. Окрема думка членами комісії не висловлювалася. При цьому, пломби на корпусі лічильника не пошкоджені, відліковий механізм візуальне не пошкоджений, механічних пошкоджень не виявлено, герметичний, похибка лічильника за об'ємом втрати Q min -100 %, Q max -1,74 % (а.с. 11).
ДП "Полтавський науково-технічний центр стандартизації, сертифікації та метрології" видано довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 10805 від 15.03.2018 (а.с.14).
Відповідно до акту про порушення № 10805 від 15.03.2018 р. встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: позаштатний режим роботи лічильника РЛ «Арсенал» G-6 заводський № 94942, внаслідок чого витрати природного газу лічильником обліковується некоректно (а.с. 10).
За результатами засідання комісії розгляду актів про порушення, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування споживачу (несанкціонованому споживачу) від 10.04.2018 р. ОСОБА_2 складено акт-розрахунок в сумі 46080,77 грн. та направлено йому для оплати (а.с. 8, 9, 15).
Згідно наказу № 40 від 09.02.2016 ПАТ «Полтавагаз», для проведення експертизи лічильників газу, призначених для обліку природного газу, до 11.02.2015 створено комісію до якої входять працівники ПАТ «Полтавагаз» у складі: ОСОБА_5 - нач. служби по ремонту промислових та побутових лічильників газу, ОСОБА_6 - майстра ПРППЛГ, ОСОБА_7 - майстра ПРППЛГ, ОСОБА_8 - провідного юриста юридичного відділу ПАТ «Полтавагаз» (а.с. 82).
Правовідносини між газопостачальними підприємствами, газорозподільними підприємствами та фізичними особами (населенням) - споживачами газу регулюються ст. 714 ЦК України, Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494.
Так, відповідно до ст. 714 ЦК України - за договором постачання енергетичними ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
Згідно з п. 3, 4, 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ, договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу(п.3).
Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.
Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 7).
Відповідно до ОСОБА_8 2, 3 розділу XI Кодексу газорозподільних мереж, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2014 року за № 2494 до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, належать:
1) наявність несанкціонованого газопроводу;
2) несанкціоноване відновлення газоспоживання;
3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу);
4) несанкціоноване підключення газових приладів на об'єкті споживача, який обліковується за нормами споживання;
5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку);
6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.
До порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належать:
1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно;
2) фіксація коректором чи обчислювачем об'єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об'єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об'єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об'єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.
У разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
У разі виявлення Оператором ГРМ позаштатного режиму роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає:
1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо;
2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об'єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу;
3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ;
4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення;
5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів;
6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.
Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Отже, законом визначено певні випадки(обставини) за яких наявні підстави вважати, що лічильник працює в позаштатному режимі та випадки пошкодження ЗВТ/лічильника газу - механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з'єднання.
За приписами ч.3 ст.13 Закону України "Про ринок природного газу" у разі порушення або невиконання своїх обов'язків споживач несе відповідальність згідно із Законом.
Стаття 22 ЦК України передбачає, що особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.
Відповідно до ст. 526, п. 4 ч. 1 ст. 611 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. У разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема - відшкодування збитків.
Згідно з частинами першою і другою статті 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
За змістом статті 1166 названого Кодексу для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків, необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме - протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини боржника. Наявність перших трьох з числа зазначених елементів доводиться особою, яка звернулася з вимогою про відшкодування збитків.
Такий висновок застосування матеріального права висловила колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 20.11.2018 року у справі №905/2191/15.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.
Натомість позивачем не надано доказів протиправної поведінки відповідача, акт експертизи суд відхиляє як доказ, оскільки згідно пункту 9 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільнихсистем у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб'єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», вимоги, викладені у пунктах 3 - 5, 7 та 8 цієї глави, не застосовуються, а експертиза ЗВТ та/або пломби проводиться в установленому законодавством порядку суб'єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України«Про судову експертизу» та які мають відповідну кваліфікацію.
Матеріали справи не містять доказів, що особи, які проводили експертизу мають відповідну кваліфікацію, як експерти, та попереджались про кримінальну відповідальність відповідно до вимог закону України «Про судову експертизу».
За висновком дослідження лічильника газу РЛ «Арсенал» G-6 заводський № 94942, проведеного 07.02.2019 року комісією ПАТ «Ямпільський приладобудівний завод» (а.с.102), причина виникнення несправностей - засмічення підшипників і втулок лічильного механізму через невідповідність газу ГОСТ 5542 і використання неочищених труб в газопроводі.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки позивачем не доведено наявність трьох елементів складу цивільного правопорушення - протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини боржника з боку відповідача, надані позивачем акти не містять відомостей про відсутність зміни показань лічильника газу відповідача, наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи інших пошкоджень лічильника газу, втручання в роботу вимірювального приладу не виявлено, а тому це унеможливлює застосування до відповідача цивільної відповідальності у вигляді стягнення збитків (відшкодування шкоди), у задоволенні позову слід відмовити.
З огляду на дійсно встановлені обставини справи, їх специфіку, слід зауважити, що обов'язок споживача слідкувати за справністю лічильника газу, як про це вказує позивач, є недостатнім для покладення на нього матеріальної відповідальності, оскільки відповідач при експлуатації лічильника газу не допускав порушень правил експлуатації та втручань в роботу приладу обліку газу, виявити невідповідність метрологічним характеристикам у роботі лічильника при візуальному огляді, у даному випаду, було не можливо та потребувало спеціальних знань.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України, оскільки в задоволенні позову відмовлено, а тому судовий збір відшкодуванню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1-18, 76-81, 141, 142, 209-241, 259, 263-265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд, -
у задоволенні позову Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Полтавагаз» до ОСОБА_2 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Полтавського апеляційного суду через Машівський районний суд.
Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.
Позивач - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Полтавагаз», місцезнаходження юридичної особи: м. Полтава, вул. В. Козака, 2 а, Полтавської області, ЗКПО 03351912.
Відповідач - ОСОБА_2, останнє відоме місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, інші відомості відсутні.
Повний текст Рішення складено 11 квітня 2019 року.
Суддя С. М. Косик