16 квітня 2019 року справа №235/5872/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шишова О.О.,суддів Сіваченка І.В.,Гаврищук Т.Г.., при секретарі судового засідання Верховецької Г.О., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 січня 2019 р. у справі № 235/5872/17 (головуючий І інстанції Назаренко Г.В.), яке складене в повному обсязі 11 лютого 2019 року у м. Покровську Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області , Головного Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
9 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому просив суд
На підставі наведеного з урахуванням збільшених позовних вимог позивач просив:
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки з повною реальною інформацією про розмір грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, не надання копії, завіреної належним чином, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку його пенсії;
-зобов'язати Головне управління МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити і направити копію, завірену належним чином ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:
посадовий оклад (інспектор патрульної поліції) 2470 грн.,
оклад за військовим (спеціальним) званням прапорщик міліції (старший сержант поліції) 1000 грн.,
надбавка за стаж служби (50 %) 1735 грн.,
надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції надбавка за виконання особливо важливих завдань) 2602,50 грн.,
50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби Премія (203 %) від грошового забезпечення 15849,22 грн.
Всього - 23656,72 грн.
Матеріальна допомога на оздоровлення за 24 місяці перед звільненням при наданні основної відпустки (100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 10410 грн.
Вид підвищення або надбавка до пенсії:
Учасник АТО, учасник бойових дій (ст.6)
Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31);
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, щодо не здійснення перерахунку з урахуванням всіх видів грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:
Посадовий оклад (інспектор патрульної поліції) 2470 грн.,
Оклад за військовим (спеціальним) званням прапорщик міліції (старший сержант поліції) 1000 грн.,
Надбавка за стаж служби (50 %) 1735 грн.,
Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції надбавка за виконання особливо важливих завдань) 2602,50 грн.,
50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби Премія (203 %) від грошового забезпечення 15849,22 грн.
Всього - 23656,72 грн.
Матеріальна допомога на оздоровлення за 24 місяці перед звільненням при наданні основної відпустки (100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 10410 грн.
Вид підвищення або надбавка до пенсії:
Учасник АТО, учасник бойових дій (ст.6)
Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31);
-зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:
Посадовий оклад (інспектор патрульної поліції) 2470 грн.,
Оклад за військовим (спеціальним) званням прапорщик міліції (старший сержант поліції) 1000 грн.,
Надбавка за стаж служби (50 %) 1735 грн.,
Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції надбавка за виконання особливо важливих завдань) 2602,50 грн.,
50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби Премія (203 %) від грошового забезпечення 15849,22 грн.
Всього - 23656,72 грн.
Матеріальна допомога на оздоровлення за 24 місяці перед звільненням при наданні основної відпустки (100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 10410 грн.
Вид підвищення або надбавка до пенсії:
Учасник АТО, учасник бойових дій (ст.6)
Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити йому виплату різниці недоотриманих сум пенсії з 01.01.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7- рп/2016.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в МВС України з 01.06.1991р. по 21.08.2015р.
Наказом Управління МВС України на Донецькій залізниці № 153о/с від 31.07.2015р. на підставі п. 63 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнився у спеціальному званні прапорщика міліції з посади інспектора патрульної служби групи патрульної служби, підпорядкованої лінійному пункту на станції Просяна лінійного відділу на станції Красноармійськ Управління МВС України на Донецькій залізниці за віком з правом пенсії.
На даний час він має статус ветерана органів внутрішніх справ та є пенсіонером за вислугою років, отримує пенсію, яку йому було призначено з 22.08.2015р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ).
З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (N900-VIII) (далі - Закон № N900- VIII), яким внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ. А саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Закон № 900-VIII від 23.12.2015 р. набрав чинності з 29.12.2015 року. Тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.
28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.
На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку № 45.
На його запит, 09.08.2017 року позивач отримав від Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області лист від 02.08.2017 року № 813-Л-01 і копію довідки від 26.05.2017 № 3971 його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року. Довідка виготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Донецькій області. В довідці зазначено, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015р. № 988, Наказу МВС від 06.04.2016. № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою інспектор патрульної служби групи патрульної служби, підпорядкованої Лінійному пункту на станції Просяна/інспектор патрульної поліції (молодший склад поліції) становить: 5294,01 грн., з яких: посадовий оклад 2470 грн., підвищення посадового окладу (0%) 0 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) прапорщик міліції 1000 грн., надбавка за стаж служби (50%) 1735 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (0%)0 грн., премія (1,71%) 89,01 грн.
Зі змістом довідки не погоджується, оскільки відповідно до наказу Управління МВС України на Донецькій залізниці № 153о/с від 31.07.2015 року на підставі п. 63«а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ він був звільнений з ОВС за віком 21.08.2015 року та йому призначена пенсія за вислугу років з 22.08.2015 року відповідно до ст.ст.12, 13Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ№ 1294 від 07.11.2007 р. Відповідно до останньої довідки № 5/3804 від 25 вересня 2016 року, грошового атестату № 148, які знаходяться в його пенсійній справі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (надалі - Постанова № 1294-2007) та Наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року, який був прийнятий на вимогу цієї постанови, розмір грошового забезпечення за посадою: інспектора патрульної служби групи патрульної служби, підпорядкованої лінійному пункту на станції «Просяна» лінійного відділу на станції Красноармійськ Управління МВС України на Донецькій залізниці становить: посадовий оклад 580 грн., оклад за спеціальним званням прапорщик міліції 60 грн., надбавка за вислугу років (40%) 256 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 448 грн., премія (203%) 2728,32 грн.
Для перерахунку його пенсії в довідку№ 3971від 26.05.2017року не були включені додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, премія (зменшений розмір із 203 % до 1,71%), вид підвищення або надбавка до пенсії: учасник АТО, учасник бойових дій (ст.6), основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31).
Станом на грудень 2015 року нормативного документу (наказу 260), на який посилається Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області у своїй довідці від року № 3971, і який мав би встановити порядок та умови виплати грошового забезпечення - видано ще не було. Отже, посилання Ліквідаційної комісії на наказ № 260 при виготовленні довідки є безпідставним. Наказ МВС України № 260 був підписаний 06.04.2016 року, 29 квітня 2016 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 669/28799. Наказом № 260 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»
Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Наказ МВС України № 260 був опублікований в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року. Тобто, наказ набрав чинності із 27.05.2016 року.
Натомість, станом на грудень 2015 року виплата додаткових видів грошового забезпечення та премій проводилась в порядку встановленому Наказом МВС № 499 від 31 грудня 2007 року.
Оскільки додаткові види грошового забезпечення та премії встановлені постановою 988 не могли бути враховані при перерахунку пенсій станом на 1 січня 2016 року, значить відповідні їм види та премії встановлені Постановою КМУ 1294-2007, що є складовими існуючих пенсій, на цей час залишались без змін їхніх розмірів відповідним рішенням Кабміну, тому змінам при даному перерахунку пенсій не підлягають.
Суд першої інстанції у задоволенні позовних вимог відмовив. Обґрунтовуючи своє рішення суд першої інстанції зазначив, що підстав для задоволення позовних вимог не має, оскільки пенсія була перерахована відповідно вимог Порядку № 45 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач ОСОБА_1, звернувся з апеляційною скаргою у якій навів доводи подібні доводам викладеним у позовній заяві.
Просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі та встановити судовий контроль за виконанням рішення.
В апеляційній скарзі апелянт навів доводи тотожні викладеним у позовній заяві. Просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Від Головного управління МВС України в Донецькій області надійшов відзив на апеляційну скаргу в якій зазначено, що їх дії відповідають вимогам ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, частині 3 статті 63 цього Закону, вимогам п.2 Порядку № 45.
У даному випадку таким рішенням Кабміну про зміну грошового забезпечення - постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Цією постановою встановлено грошове забезпечення для поліцейських, яке за своїм складовим є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
3 лютого 2017 року МВС України повідомило Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції).
З Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшли 10.04.2017.
8 червня 2017 року за № 548 на адресу начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Донецькій області, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області було спрямовано довідки за визначеною Порядком № 45 нормою для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції, у тому числі і щодо ОСОБА_1
Таким чином, ліквідкомом ГУМВС України в Донецькій області дотриманий порядок надання до ГУПФУ в Донецькій області документів, необхідних для перерахунку пенсії, визначений чинним законодавством.
Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, яка має право на перерахунок пенсії визначена Порядком № 45 та відповідає йому.
На момент виникнення права на перерахунок пенсії з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України від 06.04.2015 № 260, всі складові грошового забезпечення враховані.
Вважають, що ГУМВС України в Донецькій області діяло відповідно до норм законодавства. Просили залишити апеляційну скаргу без задоволення а рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій також надало відзив на апеляційну скаргу в якій зазначило, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України № 2262 від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон № 2262).
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії (п.п. 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1).
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу.
До Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надходила лише одна довідка № 3971 від 26.05.2017 року ліквідаційної комісії ГУ МВС в Донецькій області інші довідки на адресу головного управління не надходили.
Статтею 8 Закону 2262передбачено,що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових асигнувань.
Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявністю відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет України (ч.1 ст. 23 Бюджетного кодексу України).
Вважають, що Головне управління Пенсійного фонду діяло відповідно до вимог Закону № 2262, підстав для перерахунку пенсії на умовах викладених ОСОБА_1 в позовній заяві не має. Просили залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі. Просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представниця відповідача - Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області в судовому засіданні зазначила, що пенсія булу перерахована позивачу відповідно до довідки наданої ГУМВС України в Донецькій області. Вважала. Складові для перерахунку пенсії були встановлені правильно. Підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.
Представник відповідача - ГУМВС України в Донецькій області в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання. При таких обставинах суд апеляційної інстанції вважав можливим розглянути справу у відсутність особи яка не з'явилася.
Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.
Позивач працював в органах внутрішніх справ і був звільнений в запас 21.08.2015 року у зв'язку з виходом на пенсію (а.с.24 зв.б.).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугою років (а.с.21).
Рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України № 2/І/ХХХІV/139 від 30 квітня 2015 року ОСОБА_1 наданий статус учасника бойових дій (а.с.23).
Згідно повідомлення МВС України № 1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року Пенсійному фонду України повідомлено про підстави для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) за підписом Держсекретаря ОСОБА_4 (а.с.72).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 3308/03-1 від 7 квітня 2017 року направлено Голові ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (а.с.73).
8 червня 2017 року за № 548 на адресу начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Донецькій області ОСОБА_5 ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області було спрямовано довідки за визначеною Порядком № 45 нормою для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції, у тому числі і щодо ОСОБА_1(а.с.74).
Згідно довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області № 3974 від 26.05.2017 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою інспектор патрульної служби групи патрульної служби, підпорядкованої Лінійному пункту на станції Просяна/інспектор патрульної поліції (молодший склад поліції) становить: 5294,01 грн., з яких: посадовий оклад 2470 грн., підвищення посадового окладу (0%) 0 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) прапорщик міліції 1000 грн., надбавка за стаж служби (50%) 1735 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0 грн., премія (1,71%) 89,01 грн. (а.с.41).
Відповідно до п.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частиною 3 статті 63 цього Закону визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до ч.3 статей 43 та 63 Закону №2262-12 Кабінетом Міністрів України затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону - постанова від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).
За приписами п.1 Порядку №45 підставами для перерахунку раніше призначених пенсій є прийняття Кабміном рішення про зміну розміру хоча б ного з видів грошового забезпечення для осіб, яким призначена пенсія за зазначеним вище законом, або введення нових щомісячних додаткових доплат, надбавок, підвищень, премій.
Згідно з п.2 Порядку № 45 у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за законом № 2262-12, або у зв'язку із введенням нових доплат, підвищень, премій на МВС покладено обов'язок повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
У даному випадку таким рішенням Кабміну про зміну грошового забезпечення, є постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Цією постановою встановлено грошове забезпечення для поліцейських, яке за своїм складовим є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Як визначено Порядком № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головне управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за затвердженою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.
Лише після надходження вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядку № 45 та у місячний трок подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, що передбачено пунктом 3 Порядку №45.
Тобто, ліквідкомом ГУМВС України в Донецькій області дотримано порядок надання до ГУПФУ в Донецькій області документів, необхідних для перерахунку пенсії, визначений чинним законодавством.
Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, яка має право на перерахунок пенсії визначена Порядком № 45.
Відповідно до п.3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Пунктом 5 Порядку № 45, в свою чергу, передбачено перелік складових грошового забезпечення, які враховуються у зазначеній довідці на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Так, на момент виникнення права на перерахунок пенсії з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України від 06.04.2015 № 260:
- посадовий оклад інспектора патрульної поліції становить - 2 470 грн.;
- оклад за спеціальним званням, у даному випадку старшого сержанта поліції (прапорщик міліції згідно п.12 Розділу XI Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію України») складає - 1000 грн.;
-надбавка за стаж служби- 50% окладу за званням і посадового окладу) становить - 1 735 грн.
Такі показники, як надбавка та доплати за:
-почесне звання "заслужений" чи "народний";
-службу в умовах режимних обмежень;
-науковий ступінь кандидата або доктора наук;
-за спортивні звання;
-специфічні умови проходження служби.
враховуються на момент виникнення права, якщо вони були фактично встановлені особі.
У зв'язку з тим, що позивачу такі надбавки і доплати під час проходження служби в міліції встановлені не були, то у спірній довідці не зображені.
Стосовно премії слід зазначити, що Порядком № 45 передбачено її врахування у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі звідки особа звільнилась.
У даному випадку середній розмір премії, що фактично сплачений у грудні місяці 2015 року інспекторам патрульної служби становить - 1,71 %.
Зазначена інформація міститься у листі Національної поліції України від 19 квітня 2017 року № 4060/03/48-2017 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» (а.с.76-901).
Отже, твердження позивача про те, що у вищевказаній довідці ГУМВС України в Донецькій області повинно було вказати премію у розмірі 203 %, є безпідставним.
Про керування наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при визначенні розміру надбавки за виконання важливих завдань слід зазначити, що така вимога позивача є безпідставною, оскільки в п.5 Порядку № 45 зазначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Станом на грудень 2015 року, тобто на момент виникнення права на перерахунок пенсії у позивача наказом МВС від 31.10.2016 року № 1131 наказ МВС України № 499 - 2007 скасовано.
Крім того, така надбавка не передбачена і постановою № 988 та наказом МВС № 260, якими визначено структуру грошового забезпечення поліцейських.
До аналогічних висновків прийшов Верховний Суд у рішенні від 12.03.2018р. № Пз/9901/1/18.
На підставі зазначеного вище ГУМВС України в Донецькій області правомірно не включено цю надбавку до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, як таку, що не виплачувалась на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення за 24 місяці перед звільненням при наданні основної відпустки слід зазначити, що формою довідки, затвердженою Порядком № 45 така виплата не входять. Тому вимога позивача про її включення є безпідставною.
Також, законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимогу пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку № 45, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому така вимога також не ґрунтується на законі, а отже не підлягає задоволенню.
Крім того, така вимога суперечить положенням статті 19 Конституції України.
Твердження позивача про те, що відповідач, не включив до довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії відомості про надбавки за виконання особливо важливих завдань та вказавши відсоток премії у середньому розмірі діяв в супереч вимог закону, норми законодавства, якими скасовано надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність визначено, що розмір премії для перерахунку пенсії визначається у середньому розмірі на час розгляду цієї адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними.
Вимога позивача щодо виплати пенсії без обмеження граничного розміру не містить підстав, оскільки відсутні докази того, що пенсія позивача після проведеного перерахунку буде перевищувати десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (або встановлений статтею 43Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії - 10740 грн.) та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір пенсії.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач - ГУМВС України в Донецькій області при виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3971 від 26.05.2017 року діяло в межах та у спосіб передбачені чинним законодавством, а тому підстав для видачі нової довідки з іншими даними ніж та яка скерована 18.06.2017 роду до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і ним отримана, немає. Тобто, суб'єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, довели, що діяли у порядок і спосіб, передбачені законом, і не порушавали права позивача, а тому в позові необхідно відмовити.
Крім того, у судовому засіданні позивач ОСОБА_1 зазначив, що судом першої інстанції безпідставно були враховані положення Постанови КМУ № 103 яка є предметом оскарження в Київському окружному адміністративному суді.
Проте, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач при зверненні до суду з позовом не посилався на порушення його прав внаслідок застосування Постанови КМ № 103. В апеляційній скарзі також не було зазначено про порушення його прав внаслідок застосування зазначеної Постанови КМ. Судом першої інстанції підстав для розгляду правильності пенсійних виплат на підставі Постанови КМ № 103 не було, тому суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання позивача в судовому засіданні на безпідставність застосування Постанови КМ № 103.
У судовому засіданні позивач також зазначив, що розмір пенсії після її перерахування став більшим ніж був.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на практику Європейського Суду з прав людини. Так, відповідно до приписів частини першої статті 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-ІV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України та практику Суду як джерело права.
У Конституції України передбачено, що чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституції України, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституції України (Стаття 9).
Частиною 1 статті 7 КАС України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, зокрема, у справі «Кечко проти України», рішення від 08 листопада 2005, заява N 63134/00, у п.23 Суд зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.
У справі «Ейрі проти Ірландії», рішення від 09.10.1979 № 1, Європейський суд з прав людини констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено Європейським судом з прав людини у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії" рішення від 12.10.2004, скарга N 60669/00.
У даному випадку законодавством були змінені складові, які використовуються при перерахунку пенсії та їх розмір. При цьому розмір перерахованої пенсії ОСОБА_1 збільшився.
При таких обставинах суд апеляційної інстанції вважає, що права позивача у даному випадку не порушені. Суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не має.
Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.
Повний текст постанови складений 16 квітня 2019 року.
Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 січня 2019 р. у справі № 235/5872/17 - залишити без задоволення.
Рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 січня 2019 р. у справі № 235/5872/17 - залишити без змін.
На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.
Головуючийсуддя О.О.Шишов
Судді І.В. Сіваченко
Т.Г.Гаврищук