Справа № 560/514/19
іменем України
16 квітня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.08.2018;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 від 15.03.2018 в сумі 7470 грн, що відповідає тарифному розряду "41", починаючи з 01.12.2018 та з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після звільнення у 1997 році з військової служби у запас з посади командира військової частини НОМЕР_1 .
З 01.01.2018 на підставі частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.03.2018 №Х42529 з посадовим окладом в сумі 7470 грн, що відповідає тарифному розряду «41», розрахованого виходячи із співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 1420 грн (графа 20: 1420-1439,99 грн). Проте, Хмельницьким обласним військовим комісаріатом направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за тим самим номером, в якій розмір посадового окладу знижено, а саме зазначено посадовий оклад 6060 грн (тарифний розряд «31»), що зумовило проведення нового перерахунку пенсії з 01.09.2018.
Звернув увагу на те, що у грошовому атестаті позивача зазначено розмір окладу ОСОБА_1 - 136 грн. У подальшому посадовий оклад змінювався (підвищувався) двічі при проведенні перерахунків пенсії на законних підставах: з 01.01.2008 - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та з 01.01.2018 - на підставі постанов Кабінету Міністрів України №103 та №704 і наказу Міністра оборони України №90.
Зазначає, що дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо перегляду посадового окладу позивача в бік зменшення, відповідно до листів Департаменту фінансів МО від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск, є протиправними, оскільки вказані листи є лише внутрішньовідомчими розпорядчими документами, які не пройшли процедури державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України, не занесені до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
Позивач, вважаючи, що відповідачами порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, звернувся з позовом до суду.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019 позовну заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 залишено без руху.
У зв'язку з усуненням недоліків позовної заяви, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2019, відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2019 роз'єднано в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у справі №560/398/19. Справі присвоєно новий номер №560/514/19.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
З 25.05.1997 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, - командира військової частини НОМЕР_1 .
З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1420,00 грн.
З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС42529 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно з якою посадовий оклад позивача становить 7470,00 грн.
ІНФОРМАЦІЯ_2 21.08.2018 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХС42529, згідно з якою посадовий оклад позивача становить 6060,00 грн.
Позивач звернувся із заявою від 26.10.2018 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо роз'яснення розміру грошового забезпечення визначеного у довідці №ХС42529 від 21.08.2018.
Листом від 02.11.2018 №14/3647 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив ОСОБА_1 , що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», йому визначено посадовий оклад за 38 тарифним розрядом, згідно з додатком 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» у розмірі 7470 грн. У липні 2018 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об'єднань, з'єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов'язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані) та привести їх у відповідність до вимог пункту 2 додатку 24 до наказу Міністра оборони України №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об'єднань, з'єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою командира військової частини НОМЕР_1 відповідає посадовому окладу за 31 тарифним розрядом у розмірі 6060 грн. У зв'язку з цим, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України 21.08.2018 переглянуто розмір посадового окладу позивача, який визначено за 31 тарифним розрядом у розмірі 6060 грн.
Також позивач 07.02.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії.
Про результати розгляду звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача листом №196/П-17 від 07.02.2019. Зазначило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22.03.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 згідно з наданою ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 15.03.2018 №ХС42529, в якій розмір посадового окладу зазначений 7470,00 грн. На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 23.08.2018 за вх. №31511/03 надійшла нова упорядкована довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії в якій розмір посадового окладу становить 6060,00 грн. Тому, з 01.09.2018 проведено перерахунок пенсії позивача та її розмір склав 5644,54 грн.
Позивач, вважаючи порушеними його права та законні інтереси, звернувся з позовом до суду.
IV. ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.
Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 року №704, тарифному розряду “41” відповідає тарифний коефіцієнт “4,24”.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі - Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1420 - 1439,99 грн. відповідає тарифному розряду “41”, що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.
Згідно з матеріалами справи, починаючи з 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1420,00 грн.
З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1420,00 грн., відповідає тарифному розряду “41”, що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідці про розмір грошового забезпечення №ХС42529 від 15.03.2018, згідно з якою посадовий оклад становить 7470,00 грн. (прожитковий мінімум 1762,00 грн. х тарифний коефіцієнт 4,24).
В той же час, як уже було встановлено судом вище, 21.08.2018 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 6060,00 грн., що відповідає тарифному розряду “31” у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 в розмірі 1195 - 1199,99 грн.
Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, які мають обов'язковий характер, тому викладена в них інформація має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій Хмельницького обласного військового комісаріату.
У цьому випадку, в період до 01.03.2018 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1420,00 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018.
З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, на думку суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1420,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду “41” та розміру посадового окладу 7470,00 грн.
Враховуючи наведене, суд вважає, що Хмельницьким обласний військовий комісаріат при виготовленні довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 21.08.2018 №ХС42529 протиправно та без наявності правових підстав зменшив загальний розмір грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії та порушення конституційних прав позивача.
Таким чином, дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 21.08.2018 №ХС42529 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6060,00 грн є протиправними.
Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Всупереч наведених положень, відповідачами порушено право позивача мирно володіти своїм майном.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Таким чином, обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважає й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Враховуючи викладене та зважаючи на майбутні правовідносини по виконанню рішення суду, наявні правові підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 15.03.2018 №ХС42529 з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00 грн., що відповідає тарифному розряду "41", починаючи з 01.03.2018 та з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачами не спростовано, а позивачем підтверджено протиправність заявлених позовних вимог, тому наявні підстави для їх задоволення.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 21.08.2018 №ХС542529 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6060,00 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 15.03.2018 №ХС42529 з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00 грн., що відповідає тарифному розряду "41", починаючи з 01.09.2018 та з урахуванням виплачених сум.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану 64, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)
Головуючий суддя Д.Д. Гнап