02 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4603/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Головка А.Б.,
за участю:
секретаря судового засідання - Крутько О.В.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Крекотень О.А.,
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання незаконними рішень та зобов'язання вчинити певні дії.
20 грудня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення 7-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 21.06.2018 року щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,27 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1; визнання незаконним та скасування рішення 10-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 13.09.2018 року, яким відмовлено у внесенні змін в рішення 7-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 21.06.2018 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; зобов'язання Щербанівської сільської ради Полтавського району надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення є незаконними, оскільки він не звертався до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, яка має цільове призначення для ведення торгівлі. Нежитлова будівля використовується як офісне та адміністративне приміщення. Крім того, відповідачем при прийнятті спірних рішень не враховано, що для обслуговування нежитлової будівлі технічно необхідною є земельна ділянка площею 0,3673 га.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 4404603/18. Справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження.
28.01.2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування відзиву на позовну заяву зазначає, що план зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність не містить інформації щодо передачі земельної ділянки з визначеними межами розміром 0,37 га КСП агрофірма ім. Т.Г. Шевченка, а тому спірна земельна ділянка не є такою, що сформована, а твердження позивача щодо надання попереднім власникам будівлі в користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га не підтверджується документально.
14.03.2019 року Полтавським окружним адміністративним судом ухвалено закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні.
Заслухавши вступне слово представників учасників справи та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
07.03.2007 року між суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_4 (продавцем) та ОСОБА_3 (покупцем) укладено договір купівлі - продажу нерухомого майна, згідно з яким продавець зобов'язується передати майно у власність покупця, а покупець зобов'язується придбати майно: нежитлову будівлю, загальною площею 1159,00 кв. м. та огорожу з металевої решітки, довжиною 242,9 м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 та сплатити за неї обговорену грошову суму /а.с. 29/.
07.03.2007 року ОСОБА_4 (продавцем) та ОСОБА_3 (покупцем) складений акт приймання - передачі майна, згідно з яким продавець передає майно у власність покупця, а покупець приймає нежитлову будівлю загальною площею 1159,00 кв. м. та огорожу з металевої решітки, довжиною 242,9 м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 30/.
Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 09.07.2012 року у справі № 2-1096/11 визнано дійсним договір купівлі - продажу від 07.03.2007 року нежитлової будівлі в АДРЕСА_1, загальною площею 1 159 кв.м., укладений між СПД ОСОБА_4 та ОСОБА_3; визнано за ОСОБА_3 право власності на нежитлову будівлю в АДРЕСА_1, загальною площею 1 159 кв.м. Рішення набрало законної сили 19.07.2012 року /а.с. 48-50/.
29.04.2016 року приватним нотаріусом ОСОБА_5 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29474048, яким внесено запис про право власності ОСОБА_3 на нежитлову будівлю, загальною площею 1159 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 /а.с.27/.
29.05.2018 року ОСОБА_3 звернувся до сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_6 з заявою, в якій прохав надати в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 0,37 га за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що на ній знаходиться належне заявнику нерухоме майно /а.с.159/.
Рішенням сьомої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 21.06.2018 року надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди орієнтовною площею 0,27 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.
16.07.2018 року ОСОБА_3 звернувся до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області із заявою, в якій просив внести зміни в рішення сьомої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 21.06.2018 року щодо площі відведення земельної ділянки та її цільового призначення.
Рішенням десятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.09.2018 року відмовлено ОСОБА_3 у внесенні змін в рішення сьомої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 21.06.2018 року.
Не погодившись із вказаними рішеннями відповідача позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним рішенням суд виходить з наступного.
Відповідно до частин 1, 2 статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Судом встановлено, що нежитлова будівля (адміністративна будівля) загальною площею 1159 кв.м., яка належить на праві власності позивачу, знаходиться за адресою АДРЕСА_1.
Рішенням Щербанівської сільської Ради народних депутатів від 14.12.1995 року № 3 передано в колективну власність КСП агрофірма ім. Т.Г. Шевченка 1878,7 га землі та видано державний акт на право колективної власності на землю І-ПЛ №000007.
План зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, не містить інформації щодо передачі земельної ділянки з визначеними межами розміром 0,37 га КСП агрофірма ім. Т.Г. Шевченка.
Таким чином, земельна ділянка, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 не має визначених меж, кадастрового номеру та не є такою, що сформована.
Вирішуючи питання, щодо площі земельної ділянки, на яку відповідачем повинен бути наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, суд виходить з наступного.
Згідно пояснень представника позивача попереднім власникам нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 була надана в користування земельна ділянка орієнтовною площею 0,37 га.
На підтвердження вказаних доводів представником позивача надана суду копія схеми земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 яка була складена землевпорядником Щербанівської сільської ради Полтавського району до технічного паспорту на нежитлову будівлю ВАТ "Павлівське" /а.с.181/.
Відповідно до пояснень представника відповідача рішенням Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 41 від 31.05.2018 року створено комісію по визначенню та відшкодуванню збитків у сфері земельних відносин. 04.06.2018 року та 04.07.2018 року комісією проведено обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та складено акт обстеження земельної ділянки. Згідно акту № 8 від 04.06.2018 року площа обстеженою земельної ділянки складає 0,27 га. Вважає, що площа земельної ділянки в розмірі 0,27 га є достатньою для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно висновку експертного будівельно - технічного дослідження № 49 від 17.07.2018 року судовий експерт ОСОБА_8 дійшов висновку, що для будівництва та обслуговування нежитлової будівлі літ. А-2 та огорожі №1 станом на 09.02.2005 року технічно необхідним є використання земельної ділянки, обмеженої огорожею № 1, площею 0,3673 га відповідно до кадастрового плану додаток № 5.
Суд зазначає, що матеріали справи не містять розрахунку, на підставі якого відповідач визначав площу земельної ділянки, яка є необхідною для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно з статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст в тому числі належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Таким чиним, відповідач наділений повноваженнями змінити цільове призначення земельної ділянки, вирішуючи питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою.
Обґрунтовуючи визначення цільового призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі представник відповідача посилається на акт обстеження земельної ділянки № 8 від 04.06.2018 року, фотоматеріали та інформацію з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, згідно з якими на будівлі розміщені вивіски (Авто (масла, хімія, запчастини), памятники).
Згідно пояснень представника позивача вказана нежитлова будівля використовується позивачем як офісне та адміністративне приміщення. Технічний паспорт розроблений на громадський будинок нежитлову будівлю (адміністративну будівлю).
Суд, зазначає, що надані суду докази, а саме, фотоматеріали та інформація з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не є належними доказами та не доводять, що позивачем використовується вказана нежитлова будівля саме для торгівлі.
Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно з абзацом першим частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи, що відповідачем не наведенні суду законні підстави для відмови у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 суд приходить до висновку про завдоволення позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування спірних рішень.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Щербанівської сільської ради Полтавського району надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1, суд зазначає наступне.
Згідно з Рекомендацією №R(80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за наявними критеріями.
Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання Щербанівської сільської ради Полтавського району надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 задоволенню не підлягають.
З урахуванням положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає, що належним способом захисту в даному випадку буде зобов'язання Щербанівської сільської ради Полтавського району повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 згідно заяв від 29.05.2018 року та від 16.07.2018 року.
Отже, позов підлягає частковому задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, 2, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, код ЄДРПОУ 24565876) про визнання незаконними рішень та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення 7-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 21.06.2018 року щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,27 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1.
Визнати протиправним та скасувати рішення 10-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 13.09.2018 року відносно ОСОБА_10, яким відмовлено у внесенні змін в рішення 7-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 21.06.2018 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".
Зобов'язати Щербанівську сільську раду Полтавського району повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 згідно заяв від 29.05.2018 року та від 16.07.2018 року.
У іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 15.04.2019 року.
Суддя А.Б. Головко