Справа № 420/1232/19
15 квітня 2019 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385), яка полягає у не відобрежені запитуваних пенсіонером ОСОБА_1 відомостей у відповіді від 21.01.2019 року №22/Л-11, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385), яка полягає у не перерахуванні пенсіонеру ОСОБА_1 надбавки з 01.07.2018 року за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385) провести перерахунок пенсії пенсіонера ОСОБА_1, починаючи з 01.07.2018 року з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, -
З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385), яка полягає у не відобрежені запитуваних пенсіонером ОСОБА_1 відомостей у відповіді від 21.01.2019 року №22/Л-11, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385), яка полягає у не перерахуванні пенсіонеру ОСОБА_1 надбавки з 01.07.2018 року за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385) провести перерахунок пенсії пенсіонера ОСОБА_1, починаючи з 01.07.2018 року з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.
Ухвалою суду від 06.03.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ України. 26.08.2015 року наказом ГУМВС України в Одеській області №608 о/с, позивача було звільнено з органів внутрішніх справ України. Під час проходження служби в органах внутрішніх справ України, позивач здобув звання Чемпіона Європи з «Таїландського боксу Муєй-тай». З 27.08.2015 року позивач отримує пенсію на підставі ст.ст. 18,19,20,21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та має статус особи з інвалідністю внаслідок війни II групи. Рішенням Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 12.03.2018 року №5, ОСОБА_1 встановлена та виплачується надбавка за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Загальна сума пенсії позивача складає 16188,33 грн. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з тим, що з 01.07.2018 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність змінився з 1373,00 грн. на 1435,00 грн. Відповідач листом повідомив позивача, що були проведені відповідні перерахунки призначеної пенсії та її складових, сума якої сановить 450,12 грн. Позивач не згоден з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у зв'язку з чим звернувся до суду.
Представник відповідача 27.03.2019 року за (вхід.№ЕП/2356/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що Головним управлінням, з метою дотримання вимог законодавства, було проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2018 року, відповідно до якого розмір надбавки позивача за особливі заслуги перед Україною збільшено на 13,95 грн., та наразі складає 464,07 грн. Головне управління діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, тому відсутні підстави для визнання дій головного управління протиправними.
Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:
Позивач - ОСОБА_1 за період з 20.08.1995 року по 26.08.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. 26.08.2015 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 608 о/с, на підставі підпункту «б» пункту 64 розділу VII Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого 29.07.1991 року постановою Кабінету Міністрів Української РСР №114 позивача було звільнено з органів внутрішніх справ України. Під час проходження служби в органах внутрішніх справ України, позивач здобув звання Чемпіона Європи з «Таїландського боксу Муєй-тай». З 27.08.2015 року ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі ст.ст.18,19,20,21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та має статус особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, (Закон України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»). 12.03.2018 року рішенням Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області №5 ОСОБА_1 встановлена та виплачується надбавка за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Позивач у позовній заяві вказує, що загальний розмір його пенсії, після прийняття рішення ГУПФУ в Одеській області №5 від 14.02.2018 року, про встановлення йому надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» складає 16188,33 грн., що підтверджується копією перерахунку пенсії ОСОБА_1 10.08.2018 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою вхідний №2009/Л-11, у якій зазначив, що з 01.07.2018 року розмір прожиткового мінімуму, для осіб, що втратили працездатність змінився з 1373,00 грн. на 1435,00 грн. Відповідач листом від 27.08.2018 року повідомив позивача, що йому було проведено відповідні перерахунки призначеної пенсії та її складових, сума якої становить 450,12 грн. 14.09.2018 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою вхідний №2248/Л-11, у якій просив надати відповідь та зазначити, який розмір прожиткового мінімуму буде враховуватися ГУПФУ в Одеській області при проведенні перерахунків призначеної йому надбавки за звання Чемпіона Європи, відповідно до закону України «про пенсії за особливі заслуги перед Україною» починаючи з 01.12.2018 року. Відповідач листом від 28.09.2018 року повідомив позивача, що Законом України від 07.12.2017 року № 2246 «Про державний бюджет України на 2018р.» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2018 року встановлена в розмірі 1497,00 грн. Із зазначеного розміру буде здійснюватися перерахунок призначених пенсій, надбавок, доплат, та підвищень, які обчислюються від розміру цього прожиткового мінімуму. 08.01.2019 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою вхідний №22/Л-11, у якій просив по-переше повідомити підстави не перерахування його пенсії з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по-друге здійснити негайний перерахунок пенсії; по-третє повідомити про прийняті міри реагування. 21.01.2019 року на дану заяву позивач отримав відповідь від ГУПФУ в Одеській області у якій не було відображено запитуваних позивачем відомостей, але отримав завірений належним чином перерахунок своєї пенсії з 01.01.2019 року та був здивований, що у цьому перерахунку немає відображення про перерахування надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України в якій зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Судом встановлено, що позивач 14.02.2018 року звернувся до головного управління із заявою про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 року №1767-111 (далі - Закон №1767) у розмірі 31% від усього пенсійного забезпечення.
Головним управлінням 12.03.2018 року було прийнято рішення №5 про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною. Зазначеним рішенням ОСОБА_1 з 14.02.2018 року встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною до призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності, а саме - надбавку у розмірі 31% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як особі, яка стала чемпіоном Європи.
Позивач в своєму адміністративному позові зазначає, що головним управлінням не було зроблено перерахунок зазначеної надбавки у зв'язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не відповідає дійсності, оскільки Головним управлінням, як зазначалось вище, надбавка за особливі заслуги перед Україною встановлена позивачу з 14.02.2018 року.
Відповідно Закону №1767 зазначена надбавка встановлюється у розмірі 31% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначений прожитковий мінімум відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 року №2246-VIII з 01.01.2018 року складав 1373,00 грн. Однак, 03.10.2017 року Законом України №2148, а саме частиною 2 Розділу II Кінцевих та перехідних положень було встановлено, що з 1 жовтня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 1 грудня 2017 року та збільшений на 79,00 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79,00 гривень. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року №1801-VIII прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2017 року складав 1373,00 грн. Враховуючи положення Закону №2148, прожитковий мінімум для призначення та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, з 1 жовтня 2017 року складає 1452,00 грн. (1373,00 грн. +79,00 грн.). А отже, при встановленні позивачу надбавки за особливі заслуги перед Україною, головним управлінням 31% вираховано саме з 1452,00 грн., а не з 1373,00 грн., як передбачено ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік», що підтверджується перерахунком від 23.03.2018 року, де розмір надбавки за особливі заслуги встановлено 450,12 грн., що є 31% від 1452,00 грн.
В подальшому, ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2018 року складає 1435,00 грн., однак є меншим за 1452 грн., а отже відповідно до положень Закону №2148, підстав для перерахунку надбавки не має, оскільки зменшення розміру надбавки є неприпустимим.
Підставою для перерахунку надбавки є лише підвищення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2018 року до 1497,00 грн., оскільки зазначений розмір прожиткового мінімуму є більшим за 1452,00 грн. Головним управлінням, з метою дотримання вимог законодавства, було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2018 року, відповідно до якого розмір надбавки позивача за особливі заслуги перед Україною збільшено на 13,95 та наразі складає 464,07 грн.
Розмір пенсії позивача за умови проведення відповідачем перерахунку не змінився, оскільки головним управлінням на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 року по справі № 815/3000/17 було проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного зазначеною постановою, розмір якої становив 15738,21 грн. З урахуванням нарахованої пенсії за особливі заслуги перед Україною розмір пенсії почав становити 16188,33 грн., як вбачається з наданого перерахунку від 23.03.2018 року. В подальшому, головним управлінням у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" та з метою виконання вимог ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, позивачу було також проведено перерахунок пенсії. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії становив 8830,15 грн. Оскільки, розмір пенсії є нижчим ніж за рішенням суду, головним управлінням було збережено розмір раніше призначеної пенсії, тому до нього нараховується доплата до попереднього розміру, яка становила 7358,18 грн. Оскільки, позивачу здійснюється доплата до попереднього розміру пенсії, її розмір зменшено на суму підвищень, тому загальний розмір пенсійної виплати залишився незмінним та становить 16188,33 грн.
Разом з тим, суд погоджується з позицією позивача, що при розгляді його останньої заяви з цього приводу та надання відповідді від 21.01.2019 року №22/Л-11 ГУ ПФУ в Одеській області взагалі не відобразило відповідді на поставлені заяві питання, а обмежилось констатацією раніше повідомленних позивачу фактів і обставин, що свідчить про неналежний розгляд звернення позивача та така бездіяльність не є такою, що відповідає законові.
Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385), яка полягає у не відобрежені запитуваних пенсіонером ОСОБА_1 відомостей у відповіді від 21.01.2019 року №22/Л-11, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385), яка полягає у не перерахуванні пенсіонеру ОСОБА_1 надбавки з 01.07.2018 року за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385) провести перерахунок пенсії пенсіонера ОСОБА_1, починаючи з 01.07.2018 року з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, підлягає частковому задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.
Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 20987385), яка полягає у не відобрежені запитуваних пенсіонером ОСОБА_1 відомостей у відповіді від 21.01.2019 року №22/Л-11.
3. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст. 291, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Пунктом 15.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя Єфіменко К.С.
.