про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову
16 квітня 2019 рокум. Ужгород№ 260/404/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника Фермерського господарства "Закарпатшампіньйон" про вжиття заходів забезпечення позову у справі за позовом Фермерського господарства "Закарпатшампіньйон" до Управління Держпраці у Закарпатській області про визнання протиправною та скасування постанови, -
25 березня 2019 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулося з позовом Фермерське господарство "Закарпатшампіньйон" (89300, Закарпатська область, м. Свалява, вул. Робітнича, 5/1, ЄДРПОУ 37072568) до Управління Держпраці у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, 16, код ЄДРПОУ 39795035), в якому просить суд: "1. Відкрити провадження за даною позовною заявою; 2. Визнати протиправним та скасувати постанову першого заступника начальника Управління Держпрані у Закарпатській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 26 лютого 2019 року за № ЗК53/217/АВ/П/ПТ-ТД-ФС-36С; 3. Присудити ФГ "Закарпатшампіньйон" здійсненні судові витрати - судовий збір у розмірі 1921 гривень."
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року було прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.
15 квітня 2019 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача про забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчого документа - постанови Управління Держпраці у Закарпатській області № ЗК53/217/АВ/П/ПТ-ТД-ФС-36 від 26 лютого 2019 року про накладення штрафу передбаченого статтею 265 частиною 2 абзацом 2 Кодексу законів про працю України у розмірі 125190 грн., - до набрання судовим рішенням у справі № 260/404/19 законної сили. Вказав, що 10 квітня 2019 року позивач отримав постанову головного державного виконавця Свалявського районного відділу виконавчої служби ГТУЮ у Закарпатській області про відкриття виконавчого провадження від 09 квітня 2019 року № 58844194 про примусове виконання постанови № ЗК53/217/АВ/П/ПТ-ТД-ФС-36 від 26 лютого 2019 року, оскарження якої є предметом розгляду у даній справі № 260/404/19. Зазначив, що рамках вказаного виконавчого провадження буде застосовано арешт рахунку ФГ "Закарпатшампіньйон", що в свою чергу може зупинити фінансування і поточних господарських витрат, виплати заробітної плати та виплат коштів за господарськими зобов'язанням господарства. Така ситуація завдасть очевидної шкоди правам та інтересам господарства, а тому у випадку невжиття судом заходів забезпечення позову, примусове виконання оскаржуваної постанови про накладення штрафу може призвести до значної шкоди інтересам позивача та негативних наслідків.
Відповідно до статті 154 частини 1 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Приписами статті 154 частин 2, 3 КАС України визначено, що суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.
Суд не вбачає необхідності для повідомлення учасників справи, та для виклику особи, яка подала заяву про забезпечення позову, також немає необхідності для призначення її розгляду у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін. Відтак, розгляд поданої заяви проводиться у порядку письмового провадження без повідомлення сторін.
У зв'язку із наведеним, на підставі статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (в тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши заяву, дослідивши необхідні для розгляду заяви, матеріали адміністративної справи, суд вважає, що така підлягає до задоволення, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 150 частини 1 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Згідно із статтею 150 КАС України, її частиною 2, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Аналіз вищенаведених норм дозволяє дійти висновку, що забезпечення адміністративного позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення у разі задоволення позовних вимог. Вжиття заходів забезпечення адміністративного позову нерозривно пов'язано з підставами та предметом адміністративного позову і ними обумовлюється. Забезпечення позову допускається, якщо не вжиття цих заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду.
Забезпечення позову по суті - це обмеження суб'єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов'язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя у разі задоволення вимог позивача (заявника).
Тобто, прийняття такого рішення доцільне та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи призвести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача у разі задоволення позову.
Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця Свалявського районного відділу виконавчої служби ГТУЮ у Закарпатській області від 09 квітня 2019 року відкрито виконавче провадження ВП № 58844194 про примусове виконання постанови Управління Держпраці у Закарпатській області № ЗК53/217/АВ/П/ПТ-ТД-ФС-36 від 26 лютого 2019 року про накладення штрафу на ФГ "Закарпатшампіньйон" передбачений статтею 265 частиною 2 абзацом 2 Кодексу законів про працю України у розмірі 125190 грн. (а.с. 43).
Відкриття виконавчого провадження з виконання постанови Управління Держпраці у Закарпатській області № ЗК53/217/АВ/П/ПТ-ТД-ФС-36 від 26 лютого 2019 року у, яка є предметом оскарження в даній справі, зумовлює примусове виконання такої постанови та тягне за собою інші наслідки, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016. Це, в свою чергу, може призвести до негативних фінансових наслідків для позивача у вигляді стягнення не лише суми штрафної санкції, яка є спірною, а й витрат виконавчого провадження.
Сукупність наведених обставин вказує на існування об'єктивної необхідності вжиття заходів забезпечення позову.
За правилами статті 151 частини 1 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Стаття 151 частина 1 пункт 5 КАС України кореспондується з статтею 34 частиною 1 пунктом 2 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016, в силу вимог якої, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі, зокрема, зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.
У відповідності до пункту 11 абзацу 4 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України, від 17 липня 2013 року за, № 509 органами державної виконавчої служби (щодо штрафів, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України).
Таким чином оскаржувана позивачем постанова про накладення штрафу є виконавчим документом.
Відповідно до цього, заява позивача про вжиття заходів забезпечення позову підлягає задоволенню, а саме шляхом вжиття такого заходу забезпечення позову, як зупинення стягнення на підставі виконавчого документа - постанови Управління Держпраці у Закарпатській області № ЗК53/217/АВ/П/ПТ-ТД-ФС-36 від 26 лютого 2019 року.
Згідно з статті 154 частини 5 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.
Проаналізувавши зазначені норми, дослідивши матеріали справи в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення даної заяви про забезпечення позову, з огляду на наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в даній адміністративній справі та неможливості захисту прав, свобод та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову.
За таких обставин заява позивача про забезпечення позову підлягає до задоволення.
Керуючись статтями 150-154, 243, 248 КАС України, суд -
Заяву представника Фермерського господарство "Закарпатшампіньйон" (89300, Закарпатська область, м. Свалява, вул. Робітнича, 5/1, ЄДРПОУ 37072568) про забезпечення позову у справі № 260/404/19 за позовом Фермерського господарства "Закарпатшампіньйон" до Управління Держпраці у Закарпатській області про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.
Зупинити стягнення на підставі виконавчого документа - постанови Управління Держпраці у Закарпатській області № ЗК53/217/АВ/П/ПТ-ТД-ФС-36 від 26 лютого 2019 року про накладення штрафу на ФГ "Закарпатшампіньйон" передбачений статтею 265 частиною 2 абзацом 2 Кодексу законів про працю України у розмірі 125190,00 грн., - до набрання судовим рішенням в справі № 260/404/19 законної сили.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).
Суддя ОСОБА_1