справа№1.380.2019.000713
15 квітня 2019 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, -
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді апеляційного суду Львівської області за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання без обмеження його граничного розміру, починаючи з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно, відповідно до довідки апеляційного суду Львівської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09.08.2018 року № 07.20/339 та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 26.10.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру заробітної плати, вказаної у довідці апеляційного суду 07.20/339 від 09.08.2018 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. 13.11.2018 за №4718\0211-11 відповідач надав позивачу відповідь про те, що новий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу буде нараховано з 01.08.2018 року, а не з 01.01.2018 року. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача стосовно не проведення перерахунку з 01.01.2018 року протиправною, адже відповідно до Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». За змістом зазначеного вище Закону №2415-VІІІ від 15.05.2018 року - таким врегульовано проведення перерахунку та виплату суддівської винагороди суддям з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Державою на 01.01.2018 року. За таких обставин, сума довічного грошового утримання позивача підлягала перерахунку з 01.01.2018 року, а не з 01.08.2018 року. Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ лише врегулював питання величини прожиткового мінімуму, який необхідно було враховувати з 01.01.2018 року при нарахуванні працюючим суддям суддівської винагороди, а відповідно з врахуванням якої суддям у відставці повинно бути перераховано довічне грошове утримання з цієї ж дати. Відтак, відповідач повинен провести нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, обраховану з врахуванням сум складових, зазначених у довідці від 09.08.2018 року № 07.20/339 про суддівську винагороду станом на 01.01.2018 року.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву від 03.04.2019 (вх.№ 11246), у якому зазначає, що відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, перерахунок щомісячного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VIII (набрав чинності з 22 липня 2018 року) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. З урахуванням вищезазначеного, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводився з 01.08.2018. Однак міністерством соціальної політики України, повторно надано роз'яснення, відповідно до якого головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання без обмеження його граничного розміру, починаючи з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно, відповідно до довідки апеляційного суду Львівської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09.08.2018 № 07.20/339.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 звільнений з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку та з вересня 2016 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди.
Державною судовою адміністрацією України, 24.07.2018 року на адресу голів апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих судів та начальників територіальних управлінь Державної судової адміністрації направлено лист за №11-13636/18, в якому звернено увагу на необхідність внесення змін до штатних розписів установ та перерахунку суддівської винагороди з 1 січня 2018 року, а також для підготовки довідок про суддівську винагороду з 1 січня 2018 року для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Апеляційним судом Львівської області, 09.08.2018 року виготовлено та видано ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці №07.20/339.
З вказаною довідкою, позивач, 26.10.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.
13.11.2018 за №4718/0211-11 відповідачем надано відповідь на заяву позивача, згідно якої відповідно до Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII внесено зміни, зокрема, до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VII. Зазначеними змінами передбачено, що розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становить 1762 грн. Враховуючи положення пункту 4 розділу 11 Порядку подання документів для призначення(перерахунку) і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 200/14891 та те, що Закон 2415 набрав чинності з 22.07.2018, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018. З урахуванням зазначеного, перерахунок щомісячного грошового утримання суддям у відставці, зокрема перерахунок згідно заяви позивача, проведено з 01.08.2018. Доплату після проведеного перерахунку проведено у жовтні 2018.
Перерахунок грошового утримання з 01.08.2018 року позивач вважає протиправним, не погоджуючись з вказаним перерахунком, а саме з датою, з якої здійснено відповідний перерахунок, а тому звернувся до суду із вказаним позовом.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII передбачено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.
Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних» від 15.05.2018 року №2415-VIII внесено зміни до абз.2 п.3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII, а саме: слово та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».
Відповідно до ст.7 Закону України від 21.12.2016 року №1801-VIII «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.
Згідно з ст. 7 Закону України від 07.12.2017 року №2246-VIII «Про Державний бюджет на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.
Тобто, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, а не з дня набрання чинності Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» - 22.07.2018 року.
Як встановлено судом, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача відповідно до Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних» здійснено відповідачем починаючи з 01.08.2018 року.
Суд зазначає, що з 01.01.2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні, а тому саме з цієї дати змінюється грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, що, в свою чергу, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Враховуючи наведені вище норми законодавства, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018 року.
Відповідачем надано копію особового рахунку №913090188226, згідно якого головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача без обмеження його граничного розміру, починаючи з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно, відповідно до довідки апеляційного суду Львівської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09.08.2018 № 07.20/339. Однак, станом на момент винесення судового рішення у справі, доказів фактичної виплати позивачу перерахованих сум довічного грошового утримання, починаючи з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року, відповідачем не надано.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, відповідач при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача діяв не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, а тому позовні вимоги позивача є підставними та підлягають задоволенню.
Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши докази, які наявні у справі щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає що позов підлягає задоволенню.
Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, то судові витрати згідно вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді апеляційного суду Львівської області за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (вул.Вашингтона, 5/54, м.Львів, 79032, ідентифікаційний код 130940188226) щомісячного довічного грошового утримання без обмеження його граничного розміру, починаючи з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно, відповідно до довідки апеляційного суду Львівської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09.08.2018 року № 07.20/339 та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Костецький Н.В.