11 квітня 2019 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/974/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (69009, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)
до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м.Запоріжжя, вул.Гагаріна, буд.2-б, код ЄДРПОУ 41248629)
про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1В.) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі - відповідач, Центральне ОУПФУ м.Запоріжжя), в якому позивач просить суд: 1) рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 14.09.2018 за №65/1898/06 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії скасувати; 2) зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 06.08.2018 із урахуванням різниці, що вже виплачена.
Позивач у позові (а.с.24-27) зазначив, що 05.09.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Центрального ОУПФУ м.Запоріжжя за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 4 роки відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для призначення пенсії та підтвердження пільгового стажу позивачем надавались необхідні документи, у тому числі трудова книжка та видані ПрАТ «Запоріжвогнетрив» підтверджуючі пільговий стаж довідки від 08.11.2017 за №14к-122, №14к-123. Рішенням Центрального ОУПФУ м.Запоріжжя від 14.09.2018 за №65/1898/06 позивачу у призначенні пенсії було відмовлено у зв'язку із відсутністю, на думку відповідача, необхідного пільгового стажу за Списком №2. Позивач набув 56-річного віку 05.08.2018. Загальний стаж позивача на 05.08.2018 не є спірним, оскільки не вказується відповідачем причиною для відмови в призначенні пенсії. Згідно із копією розрахунку стажу за зверненням позивача від 07.12.2018 у загальний стаж позивача по 31.08.2018 складає 38 років 20 днів. Необхідний для призначення пенсії пільговий стаж за Списком №2 позивач здобув, працюючи на ПрАТ «Запоріжвогнетрив» у наступні періоди: з 12.08.1986 по 06.07.1992 за професією майстра з ремонту обладнання, що складає 5 років 10 місяців 26 днів та з 07.07.1992 по 26.01.1997 року, що складає 4 роки 6 місяців 20 днів за професією заступника начальника цеху по обладнанню. За змістом Рішення від 14.09.2018 №65/1898/06 за вищевказаний період відповідачем визнано лише 4 роки 6 місяців 20 днів пільгового стажу за Списком №2 за період з 07.07.1992 по 26.01.1997. З мотивувальної частини Рішення від 14.09.2018 за №65/1898/06 вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки: «професія майстра з ремонту обладнання за період роботи з 12.08.1986 року по 06.07.1992 року не відповідає назві затверджених списків професій, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Постанов Кабінету Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року та №10 від 26.01.1991 року». Що мав на увазі відповідач в цьому абзаці мотивувальної частини Рішення від 14.09.2018 за №65/1898/06 не зрозуміло. Проте інші обґрунтування відмови у зарахуванні пільгового стажу за Списком №2 у повному обсязі в Рішенні відсутні. Відповідач усно пояснив позивачу, що його професію не було знайдено у списку професій з важкими та шкідливими умовами праці. Проте до такого висновку відповідач дійшов помилково. Професія майстра з ремонту обладнання включена до Списку №2, розділ 5, підрозділ «б» код КП 2060000б-23362 лише Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Посилання на вказану постанову та список міститься у довідці ПрАТ «Запоріжвогнетрив» про підтвердження пільгового стажу від 08.11.2017 за №14к-123. Пільговий стаж позивача за період з 12.08.1986 по 06.07.1992 підтверджено документами відповідно до п.1, п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, зокрема, уточнюючою довідкою ПрАТ «Запоріжвогнетрив» від 08.11.2017 за №14к-123. Первинна атестація робочого місця позивача за Списком №2 була проведена за наказом про атестацію робочих місць від 29.12.1994 за №346. У зв'язку із безпідставною відмовою у призначенні пенсії позивач звертався до адміністрації ПрАТ «Запоріжвогнетрив» для отримання роз'яснень, а також до адміністрації теперішнього працедавця ПАТ «Запоріжсталь» за допомогою у вирішенні спірного питання. Після численних звернень позивача та працівників вказаних адміністрацій підприємств позивачу вдалося переконати відповідача в тому, що він має право на зарахування до пільгового стажу періоду його роботи з 12.08.1986 по 06.07.1992 за професією майстра з ремонту обладнання та на призначення пенсії. Пенсію позивачу було призначено, проте лише з 07.12.2018 - з часу коли відповідач вдруге прийняв у позивача документи для призначення. При цьому згідно із ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Первинне звернення позивача відбулось у межах трьохмісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, тому пенсія на думку позивача мала бути йому призначена з дня наступного за днем набуття пенсійного віку - з 06.08.2018.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що у вересні 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою від 05.09.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, надавши документи для призначення пенсії. Розглянувши заяву позивача та надані документи, відповідачем винесено рішення від 14.09.2018 за №65/1898/06 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2. Відповідачем було встановлено, що позивач має 4 роки 6 місяців 20 днів пільгового стажу за Списком №2, що підтверджується довідкою ПрАТ „Запоріжвогнетрив” від 08.11.2017 за №14к-122. Довідка ПрАТ „Запоріжвогнетрив” від 08.11.2017 за №14к-123 про підтвердження пільгового стажу роботи позивача за період з 12.08.1986 по 06.07.1992 видана з порушенням вимог «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, та не містила інформації, необхідної для підтвердження роботи позивача на пільгових умовах. У вищезазначеній довідці вказано, що професія майстра по ремонту обладнання передбачена Списком №2, розділом VI, підрозділом «б»; підставою вказана постанова СРСР №1173 від 22.08.1956, що не відповідає дійсності. Враховуючи наведене вище, відповідач правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 06.08.2018. У грудні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою від 07.12.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, надавши нову довідку ПрАТ „Запоріжвогнетрив” від 07.12.2018 за №14к-160 про підтвердження пільгового стажу роботи за період з 12.08.1986 по 06.07.1992. Розглянувши заяву позивача та надані документи, відповідачем винесено рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з 07.12.2018. Пільговий стаж роботи за Списком №2 позивача складає 10 років 5 місяців 16 днів. Відповідачем зараховано до пільгового стажу період роботи позивача з 12.08.1986 по 06.07.1992, з 07.07.1992 по 26.01.1997, відповідно до довідок ПрАТ „Запоріжвогнетрив” від 08.11.2017 за №14к-122 та від 07.12.2018 за №14к-160.
Відповідач заперечував проти позову.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1, відповідно до Паспорта громадянина України СА794135, народився 05.08.1962.
У Трудовій книжці позивача зазначено, зокрема, про таку трудову діяльність: з 12.08.1986 по 07.07.1992 працював майстром по ремонту обладнання пресової ділянки шамотного цеху.
Позивач звернувся до відповідача з заявою від 05.09.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2.
Відповідачем розглянуто заяву позивача разом з наданими документами та прийнято Рішення №65/1898/06 від 14.09.2018 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 (12 років 6 місяців).
В Рішенні №65/1898/06 від 14.09.2018 зазначено: «…При розгляді поданих документів для призначення пенсії, пільговий стаж за списком №2 підтверджено 04 роки 6 місяців 20 днів (згідно пільгової довідки №14к-122 від 08.11.2017 р., наданої ПАТ «Запоріжвогнетрив» (ЄДРПОУ 00191885). Професія в трудовій книжці «майстер по ремонту обладнання пресової дільниці шамотного цеху» за період роботи з 12.08.1986р. по 06.07.1992р. не відповідає назві затверджених списків професій, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р., та №10 від 26.01.1991р. …».
Відповідачем при призначенні пенсії позивачу не враховано до пільгового стажу за Списком №2 періоди: з 12.08.1986 по 06.07.1992 на підставі Довідки №14к-123 від 08.11.2017 виданої Приватним акціонерним товариством «Запоріжвогнетрив» (яка дублює данні трудової книжки).
07.12.2018 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 надавши нову довідку ПрАТ „Запоріжвогнетрив” від 07.12.2018 за №14к-160 про підтвердження пільгового стажу роботи за період з 12.08.1986 по 06.07.1992.
Розглянувши заяву позивача від 07.12.2018 та надані документи, відповідачем винесено Рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з 07.12.2018.
Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ст.46 Конституції України).
Згідно з ст.129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.
Відповідно до ч.1-ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
У п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «… 2.На пільгових умовах пенсія за віком призначається: … 2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. … За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: … з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; … Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; …».
Як зазначено у п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.
На день звернення 05.09.2018 до відповідача із Заявою про призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач мав пільговий стаж за Списком №2 10 років 5 місяці 16 днів.
Первинне звернення позивача відбулось у межах трьохмісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, тому пенсія мала бути йому призначена з дня наступного за днем набуття пенсійного віку - з 06.08.2018.
Оскільки позивач мав право на призначення пенсії ще при первинному зверненні 05.09.2018, безпідставна відмова відповідача у її призначенні позбавила позивача права на отримання пенсії з 06.08.2018.
При цьому, судом з'ясовано, що інформація викладена у Довідці ПрАТ «Запоріжвогнетрив» №14к-123 від 08.11.2017 є ідентичною інформації, викладеній у Довідці ПрАТ «Запоріжвогнетрив» від 07.12.2018 за №14к-160.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було Центральне ОУПФУ м.Запоріжжя, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 768 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м.Запоріжжя, вул.Гагаріна, буд.2-б, код ЄДРПОУ 41248629) №65/1898/06 від 14.09.2018 про відмову ОСОБА_1 (69009, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) у призначенні пенсії.
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м.Запоріжжя, вул.Гагаріна, буд.2-б, код ЄДРПОУ 41248629) призначити та виплатити ОСОБА_1 (69009, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 06.08.2018 із урахуванням різниці, що вже виплачена.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (69009, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м.Запоріжжя, вул.Гагаріна, буд.2-б, код ЄДРПОУ 41248629) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 11.04.2019.
Суддя О.О. Прасов