м. Вінниця
08 квітня 2019 р. Справа № 120/617/19-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Чернюк Алли Юріївни, розглянувши у письмовому проваджені в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу:
за позовом: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1, 24600),
до: Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 40382587, адреса: вул. Героїв Майдану, 41, смт. Крижопіль, Вінницька область, 24600),
про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1, 24600) до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 40382587, адреса: вул. Героїв Майдану, 41, смт. Крижопіль, Вінницька область, 24600) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що 05.08.2015 року звільнений з посади судді Крижопільського районного суду Вінницької області у зв'язку з виходом у відставку. Позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
Зазначає, що у зв'язку з підвищенням розміру суддівської винагороди працюючого судді, після отримання довідки № 4-35/1105 від 14.12.2018 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року. Проте, листом від 29.12.2018 року відповідач відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1. Підставою для відмови відповідачем зазначено, що в зв'язку з прийняттям Конституційним судом України рішення від 04.12.2018 року № 11-р/2018, Пенсійний фонд України направив лист до Міністерства соціальної політики України щодо погодження порядку проведення перерахунку щодо довічного грошового утримання з врахуванням вказаного рішення Конституційного суду України.
В зв'язку зі зміною з 01.01.2019 року суддівської винагороди суддів, які працюють на відповідних посадах, позивач отримав довідку № 4-35/0152 від 23.01.2019 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
24.01.2019 року позивач звернувся до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 року відповідно до вказаної довідки. Однак, листом від 07.02.2019 року за № П-5 відповідач повідомив позивачу, що відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 із подальшими змінами, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Відмови відповідача у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року та з 01.01.2019 року позивач вважає протиправними, такими, що порушують його конституційні права. Відтак, звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.
15.03.2019 року на адресу суду від Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 із подальшими змінами, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 року № 11-р у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат визначених законом». відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762,00 грн. З огляду на викладене, ОСОБА_1, проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховуючи довідку № 4-35/1105 від 14.12.2018 року, згідно чинного законодавства.
В судове засідання учасники справи не прибули, поряд із цим подали заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.
Відповідно до частини 3 статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
У пункті 10 частини 1 статті 4 КАС України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З огляду на наведене вище, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також достатність письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, суд приходить висновку про можливість розглянути та вирішити справу у письмовому провадженні.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.
05.08.2015 року ОСОБА_1 звільнений з посади судді Крижопільського районного суду Вінницької області у зв'язку з виходом у відставку. Позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
Отримавши довідки з ТУ ДСА у Вінницькій області № 4-35/1105 від 14.12.2018 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок довічного грошового утримання з 04.12.2018 року відповідно до встановленого розміру згідно вказаної довідки.
29.12.2018 року позивачу була надана відповідь, що у зв'язку з прийняттям Конституційним судом України рішення від 04.12.2018 року № 11-р/2018, Пенсійний фонд України направив листа до Міністерства соціальної політики України щодо погодження порядку проведення перерахунку щодо довічного грошового утримання з врахуванням вказаного рішення Конституційного суду України.
24.01.2019 року позивач звернувся до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 року відповідно до вказаної довідки.
Листом за № П-5 від 07.12.2019 року позивача було повідомлено, що відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 із подальшими змінами, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Відтак, ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 04.01.2018 року та з 01.01.2019 року.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Статтею 130 Конституції України визначено, що Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.
Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Відповідно до Преамбули Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII цей Закон визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.
Положення частин 4 та 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначають, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до статті 135 вказаного Закону суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.
Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:
1) вислугу років;
2) перебування на адміністративній посаді в суді;
3) науковий ступінь;
4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".
Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".
Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2019 року становить 1921 грн.
З огляду на зазначене, прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні, а з 1 січня 2019 року 1921 гривні, а тому саме за ці періоди зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є обставиною, що обумовлює необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Відповідачем не проведено перерахунок довічного грошового утримання позивача з 04.12.2018 - згідно довідки № 4-35/1105 від 14.12.2018 виходячи з суддівської винагороди 44931,00 грн. (сорок чотири тисячі дев'яносто тридцять одна гривня), також не провів перерахунок з 01.01.2019 - згідно довідки № 4-35/012 від 23.01.2019 виходячи з суддівської винагороди 48985,50 грн. (сорок вісім тисяч дев'ятсот вісімдесят п'ять гривень п'ятдесят копійок).
Відповідно до пункту 4 ІІ Розділу "Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України", затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 року № 3-1.
Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Тобто, положення вказаного нормативного акту визначає період в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку не є тотожнім поняттям з датою з якої позивач набув право на такий перерахунок.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку з 04.12.2018 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762,00 грн., та з 01.01.2019 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1921,00 грн.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо судових витрат у справі, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору. Враховуючи, що позивачем при подачі позову до суду судовий збір не сплачувався, керуючись положеннями статті 139 КАС України, судові витрати не підлягають стягненню.
Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 04.12.2018 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762,00 грн., та з 01.01.2019 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1921,00 грн.
Зобов'язати Крижопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 04.12.2018 року - згідно довідки № 4-35/1105 від 14.12.2018 року виходячи з розміру суддівської винагороди 44931,00 грн. (сорок чотири тисячі дев'яносто тридцять одна гривня), та з 01.01.2019 року - згідно довідки № 4-35/012 від 23.01.2019 року виходячи з розміру суддівської винагороди 48985,50 грн. (сорок вісім тисяч дев'ятсот вісімдесят п'ять гривень п'ятдесят копійок).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1, 24600);
Відповідач: Крижопільське об'єднане управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 40382587, адреса: вул. Героїв Майдану, 41, смт. Крижопіль, Вінницька область, 24600).
Рішення у повному обсязі виготовлене: 15.04.2019
Суддя Чернюк Алла Юріївна