Справа № 522/6302/19
Провадження № 2-а/522/506/19
15 квітня 2019 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:
головуючого судді Домусчі Л.В.
за участі секретаря судового засідання - Вадуцкої В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №511437 територіального виборчого округу №135, відділу введення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про уточнення списків виборців,
До Приморського районного суду м. Одеси 12.04.2019 року надійшов позов ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №511437 територіального виборчого округу №135, відділу введення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про уточнення списків виборців (про включення до списку виборців).
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що офіційно проживає у м. Одесі, вул. Лідерсовський бульвар. Однак, у виборчій комісії дільниці №511437 повідомили, що позивача немає у списку виборців, у зв'язку з чим позбавлена права проголосувати на чергових виборах Президента України.
Провадження у справі відкрито 12 квітня 2019 року, судовий розгляд справи призначено на 11 годину 00 хвилин 15 квітня 2019 року в приміщенні Приморського районного суду м. Одеси за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 33, каб.105.
Відповідачі відзив на позов не подавали.
Позивач в судове засідання не з'явилась, звернулась до суду із заявою про розгляд справи за її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представники Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №511437 територіального виборчого округу №135, відділу введення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, причини неявки суду не повідомили, відзив на позов не надали, у зв'язку з чим, у відповідності до ч.3 ст.268 КАС України справу розглянуто за їх відсутності.
Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Суд дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, надані письмові докази, дійшов висновку, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.
Згідно ч. 1, 7 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України», право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.
Згідно до ч. 3 ст. 32 Закону України "Про вибори Президента України» громадянин України має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.
У той же час, відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, має реєстрацію місця постійного проживання за адресою: АДРЕСА_2 , про що свідчить ксерокопія паспорта громадянина України, надана позивачем (серії НОМЕР_1 виданий Шевченківським ВМ Приморського РВ УМВС України в Одеській області 30.09.2007 року) зі штампом про реєстрацію місця проживання за адресою АДРЕСА_2 з 30.10.2009р.
Позивач постійно мешкає за вказаною адресою, однак, протягом встановленого розумного строку позивача до списків виборців у м. Одесі по виборчій дільниці № 511437 не внесено.
На виконання ч. 3 ст. 274 КАС України 15.04.2019 судом зроблено запит до Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо уточнення відомостей про виборця, на який того ж дня отримано відповідь про відсутність у базі Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради даних стосовно позивача.
Такі обставини перешкоджають реалізації позивачем свого виборчого права, гарантованого Конституцією та Законами України.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 31 Закону України «Про вибори Президента України» до попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці.
Позивачка, як повнолітня громадянка України, має право голосу на виборах, що проводяться в Україні, це право гарантовано Конституцією України.
Право голосу на виборах в Україні може бути реалізоване за умови внесення відомостей про особу, яка набула право голосу, до Державного реєстру виборців України.
У разі встановлення особи, яка набула право голосу на виборах, відомості про яку не внесено до реєстру виборців, підлягають застосуванню положення частини 21 статті 22 Закону України «Про Державний реєстр виборців», відповідно до яких: якщо у відомостях, передбачених частинами третьою - дванадцятою цієї статті, зазначено осіб, які набули права голосу або мають право голосу, однак не включені до Реєстру, керівник органу ведення Реєстру приймає рішення щодо внесення до Реєстру записів про цих виборців. Прийняття рішення та внесення записів здійснюються у порядку, встановленому частинами четвертою - шостою статті 19 цього Закону. Перед прийняттям рішення орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно перевірки чи уточнення відомостей про нього.
Таким чином, невнесення позивача до Державного реєстру виборців України свідчить про порушення його прав на участь у формуванні органів державної влади в Україні у зв'язку з протиправною бездіяльністю органів ведення Державного реєстру виборців України.
Відповідно до ч.3-5 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України» кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.
Громадянин особисто подає заяву до дільничної виборчої комісії чи органу ведення Державного реєстру виборців щодо обставин, передбачених частиною третьою цієї статті. У разі якщо громадянин за станом здоров'я не може особисто подати заяву, дільнична виборча комісія за його зверненням зобов'язана забезпечити прийняття заяви у нього в інший спосіб. До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують зазначені в ній відомості.
Заява, зазначена у частині четвертій цієї статті, може бути подана не пізніш як за п'ять днів до дня виборів і розглядається виборчою комісією протягом одного дня. Заява, подана після зазначеного строку, не розглядається.
Оскільки позивачем пропущено строк звернення з такою заявою, він в порядку ч.9 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України» звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Таким чином, бездіяльність відповідача щодо невирішення питання про внесення позивача в списки виборців на чергових виборах Президента України порушує гарантоване Конституцією України його право голосу.
При цьому, судом враховано, що оскільки сплив строк внесення змін до Державного реєстру виборців органами ведення цього реєстру, порушені права позивача не підлягають відновленню в іншому, ніж судовому порядку.
Таким чином, оскільки позивачем документально доведений факт свого місця перебування, позивач має право на реалізацію свого виборчого права за вказаним місцем перебування.
Згідно із ч. 1, 2 ст. 274 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.
Також суд має врахувати, що всі положення законодавства не можуть тлумачитися на шкоду правам та законним інтересам громадян України, які мають конституційне право на участь у виборах Президента України як способу реалізації свого права на участь у керівництві своєю державою, тим більше, що будь-які неузгодженості не можуть бути підставою для відмови у наданні судового захисту порушеного (невизнаного) права позивача.
Принциповим у постановленні такого рішення є ті обставини, що неналежні організація та проведення виборів в Україні, що знайшло свій вияв у невключенні позивача до списків виборців, є беззаперечною підставою для вжиття дієвих заходів до усунення виявлених порушень.
За встановлених судом обставин адміністративний позов про уточнення списку виборців (про включення до списку себе особисто) по вказаній виборчій дільниці підлягає задоволенню.
У відповідності до ч.2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 5 ст. 274 Кодексу адміністративного судочинства України рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно.
Керуючись ст.ст. 70, 71 Конституції України, Законом України «Про вибори Президента України», Законом України «Про Державний реєстр виборців», ст.ст. 2, 9, 7, 12, 19, 20, 72-74, 122, 242-246, 268-272, 274 Кодексу адміністративного судочинства Україна, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №511437 територіального виборчого округу №135, відділу введення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про уточнення списків виборців - задовольнити.
Зобов'язати Відділ ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради внести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Державного реєстру виборців України.
Зобов'язати Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 511437 виборчого округу № 135 м. Одеси внести зміни до списку виборців і включити громадянку України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 , до уточненого списку виборців на чергових виборах Президента України, у другому етапі голосування призначеному на «21» квітня 2019 року, видати їй відповідний бюлетень для голосування та допустити до голосування на цій виборчій дільниці у порядок та спосіб, визначені законодавством.
Копію рішення видати на руки позивачу для її передачі до дільничної виборчої комісії з метою її виконання.
Направити це судове рішення про внесення змін до попереднього списку виборців до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців та до відповідної дільничної виборчої комісії для виконання.
Рішення підлягає до негайного виконання.
Апеляційну скаргу на рішення може бути подано у дводенний строк з дня його проголошення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню.
Повний текст рішення суду складено 15.04.2019 року.
Суддя: Л.В. Домусчі