03 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2654/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Бруновської Н.В.
суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.
за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.
апелянта: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року у справі № 0940/1515/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання до вчинення дій, -
23.08.2018р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням трудового стажу роботи в районах Крайній Півночі та районах прирівняних до них, а саме як один рік за один рік і шість місяців.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2018р. позов задоволено. Суд зобов'язав Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до трудового стажу періоду роботи з 14.08.1979 р. - 18.02.1983 р. в районах Крайньої Півночі та районах прирівняних до них у відповідності з чинним законодавством, а саме як один рік за один рік і шість місяців.
04.02.2019р. на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про роз'яснення рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2018р., а саме в частині періоду з якого необхідно проводити перерахунок пенсії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2019р. заяву задоволено. Суд роз'яснив, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 р. в адміністративній справі № 0940/1515/18 слід здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 04.04.2018р.
Не погоджуючись із даною ухвалою, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи, оскільки перерахунок та виплата пенсії повинна здійснюватися з моменту проведення неправильного її розрахунку, а саме з вересня 2017 року.
Апелянт просить суд, ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2019р. скасувати та прийняти нову, якою роз'яснити з якого моменту повинен здійснюватися перерахунок та виплата пенсії.
ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.
Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість ухвали суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 31.08.2017р. при загальному стажу роботи 42 роки 09 місяців та 06 днів.
17.07.2018р. ОСОБА_1 звернувся із скаргою до Надвірнянського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зарахування його трудового стажу на роботах в районах Крайньої Півночі та районах прирівняних до них у відповідності з чинним законодавством, а саме як один рік за один рік і шість місяців. (а.с. 16)
Проте, 23.07.2018 р. пенсійний орган листом № 264/Г-15 відмовив ОСОБА_1 в задоволенні скарги.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2018р. позов задоволено. Суд зобов'язав Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з врахуванням до трудового стажу період роботи з 14.08.1979 року по 18.02.1983 рік в районах Крайньої Півночі та районах прирівняних до них у відповідності з чинним законодавством, а саме як один рік за один рік і шість місяців.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2019р. заяву ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення задоволено. Суд роз'яснив, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 року в адміністративній справі № 0940/1515/18 слід здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 04.04.2018р, за його зверненням.
Відповідно до ч.1 ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.
Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Колегія суддів зазначає, що роз'яснення рішення суду це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі. Тобто, в ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення
Як зазначено в п. 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20 травня 2013 року «Про судове рішення» в адміністративній справі, в ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
Отже, роз'яснено може бути рішення суду у разі, якщо без такого роз'яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.
Як видно із матеріалі справи, ОСОБА_1 до пенсійного органу із скаргою звернувся 17.07.2018р. та в позовній заяві не зазначав з якої дати необхідно проводити нарахування та виплату пенсії із врахування трудового стажу роботи в районах Крайній Півночі та районах прирівняних.
Колегія суддів вважає зазначити, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Будь-які об'єктивні чи суб'єктивні обставини не позбавляли ОСОБА_1 можливості звернутися до суду у визначені законом строки з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю пенсійного органу порушуються його права та законні інтереси.
При цьому, пенсія є періодичним платежем, про зміни у виплатах позивач знав з моменту отримання періодичної виплати, а тому в разі незгоди, мав право звернутися до суду.
Вказані обставини дають підстави дійти висновку, що перерахунок та виплата пенсії повинна проводитись з моменту звернення до пенсійного органу із заявою, скаргою щодо вчинення таких дій. Тобто, з фактичної дати звернення позивача за захистом своїх прав, свобод та інтересів.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки позивач з скаргою до пенсійного органу звернувся 17.07.2018р., то саме з цієї дати підлягає виконання рішення суду, а тому ухвалу слід змінити в частині дати перерахунку та виплати пенсії позивачу.
Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За наведених обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення заяви однак, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, що відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України є підставою для зміни судового рішення.
Керуючись ст.ст.229, 243, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року у справі № 0940/1515/18 - змінити.
Абзац другий резолютивної частини рішення викласти у наступній редакції:
Роз'яснити, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 року в адміністративній справі № 0940/1515/18 за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов'язання обчислення трудового стажу, Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області слід здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною, та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді В. С. Затолочний
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 15 квітня 2019 року.