05 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3764/18
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Смолія Богдана Володимировича
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 р. (суддя Батрак І.В., м. Запоріжжя) у справі №0840/3764/18
за позовом ОСОБА_2
до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
У вересні 2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до Переліку рахунків, за якими вкладники ПАТ "Банк Михайлівський" мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформації про позивача як вкладника, який має право на відшкодування коштів в сумі 85 000,00 грн. по рахунку НОМЕР_1;
- зобов'язати відповідача включити інформацію про позивача до Переліку рахунків, за якими вкладники ПАТ "Банк Михайлівський" мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та подати до цього Фонду додаткову інформацію про позивача, яка має право на відшкодування коштів в розмірі 85 000,00 грн. по поточному рахунку НОМЕР_1, для внесення даних щодо неї до Загального Реєстру вкладників ПАТ "Банк Михайлівський", які отримують кошти в межах гарантованої суми відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 р. позов задоволено частково. Рішення мотивовано тим, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість підстав для не включення інформації про рахунок позивача до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Смолій Богдан Володимирович оскаржив його в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі скаржник, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову.
28.02.2019 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу скаржника, в якому позивач, зокрема зазначає, що особою, яка подає апеляційну скаргу є Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Волков О.Ю. У той же час, апеляційна скарга підписана іншою особою, яка не є учасником справи. Надання Фондом гарантування вкладів фізичних осіб певних повноважень декільком Уповноваженим особам Фонду гарантування вкладів фізичних осіб не надає право іншій Уповноваженій особі - Смолію підписувати скарги за Волкова, а також не призводить до автоматичного вступу у справу першого. Зважаючи на викладене, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України апеляційне провадження підлягає закриттю через підписання скарги особою, яка на це не має права.
Розглянувши матеріали справи та зазначені у відзиві на апеляційну скаргу доводи позивача, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Згідно з ч. 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника (ч. 3 статті 55 КАС України).
Згідно з ч. 3 ст. 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду), якій Фонд делегує всі або частину своїх повноважень тимчасового адміністратора. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.
Усі або частина повноважень Фонду, визначені цим Законом, можуть бути делеговані одній або кільком уповноваженим особам Фонду. У разі делегування повноважень кільком уповноваженим особам Фонд зазначає обсяг повноважень кожної з них. Здійснення повноважень органів управління банку може бути делеговано тільки одній уповноваженій особі.
Відповідно до ст. 36 наведеного Закону з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.
Статтею 47 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду) визначається виконавчою дирекцією Фонду. До неї застосовуються правила та вимоги, визначені статтею 35 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 37 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" на виконання своїх повноважень уповноважена особа Фонду діє без довіреності від імені банку, має право підпису будь-яких договорів (правочинів), інших документів від імені банку.
У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 818/53/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що "правовідносини між Фондом і вкладниками, які претендують на отримання гарантованого відшкодування за рахунок коштів Фонду, зокрема і відносини щодо формування переліку осіб, які мають право на таке відшкодування, складаються без участі банку-боржника.
Саме тому в частині восьмій статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" зазначено, що дія Закону України від 14 травня 1992 року № 2343-XII "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" на банки не поширюється".
До апеляційної скарги додано копію рішення № 1758 Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.06.2018 р., пунктом 3 якого продовжено провідному професіоналу відділу безпеки департаменту розслідування протиправних діянь Смолію Богдану Володимировичу строком на два роки з 13.07.2018 по 12.07.2020 включно повноваження ліквідатора ПАТ "Банк Михайлівський", визначені пп. 4, 5, 6 та п. 8 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 1 ст. 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Водночас, пунктом 2 зазначеного рішення № 1758 Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.06.2018 р. було продовжено повноваження ліквідатора ПАТ "Банк Михайлівський" провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Волкову Олександру Юрійовичу строком на два роки з 13.07.2018 р. по 12.07.2020 р. включно, визначені ст.ст. 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем за заявленими позивачем вимогами є Волков О.Ю. як уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський", оскільки оскаржувалася саме його бездіяльність, що пов'язана з реалізацією повноважень, наділених рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №1758 від 21.06.2018 р.
Отже, спірні правовідносини у цій справі стосуються реалізації позивачем передбаченого Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" права на отримання гарантованого державою відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, тобто складаються без участі банку-боржника.
Водночас, апеляційна скарга підписана Уповноваженою на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Смолієм Б.В., повноваження якого обмежені організацією правової роботи, зокрема юридичного супроводження діяльності ПАТ "Банк Михайлівський" та представництва інтересів банку в органах судової влади, в межах інших повноважень, визначених рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №1758 від 21.06.2018 р.
В матеріалах справи відсутня довіреність або інше документальне підтвердження повноважень Смолія Б.В. на підписання апеляційної скарги від імені Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Волкова О.Ю. або Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Отже, апеляційну скаргу підписано особою, яка не має права на підписання такої скарги.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Про закриття апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу, яка може бути оскаржена в касаційному порядку (ч. 2 ст. 305 КАС України).
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для закриття апеляційного провадження.
Керуючись статтями 248, 305, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
Закрити апеляційне провадження у справі №0840/3764/18 за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Смолія Богдана Володимировича на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 р. у справі №0840/3764/18.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та відповідно до статей 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.М. Панченко
Суддя А.В. Суховаров
Суддя В.Є. Чередниченко