28 березня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3195/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,
за участі секретаря судового засідання: - Царьової Н.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бобринецької районної ради Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року (суддя Пасічник Ю.П., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 20.12.2018 року) у справі № 1140/3195/18 за позовом ОСОБА_2 до Бобринецької районної ради Кіровоградської області, про визнання бездіяльності протиправною, -
21.11.2018 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Бобринецької районної ради Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач або районна рада), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні встановленого статтями 14, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обов'язку з оприлюднення на власному офіційному веб-сайті не пізніше як за 20 робочих днів до дати розгляду з метою прийняття двох проектів рішень районної ради, а саме: Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Бобринецького району» Бобринецької районної ради; Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 «Про районний бюджет на 2018 рік».
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Бобринецька районна рада Кіровоградської області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою.
22.03.2019 року до суду надійшло клопотання Бобринецької районної ради Кіровоградської області про закриття провадження у справі. Відповідач у клопотанні вказує, що право на судовий захист передбачає звернення до суду для відновлення порушеного права, щоб порушене право дійсно мало місце і було обґрунтованим. Вимога позивача про визнання бездіяльності протиправною та спрямована як вимога задля попередження вчинення подальших порушень у майбутнєму не відповідає завданням адміністративного судочинства.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 є журналістом газети «Аграрне життя», проживає у АДРЕСА_1
31.10.2018 року на офіційному веб - сайті районної ради (http:/bobr-rada.com.ua) оприлюднено перелік питань, які повинні бути розглянуті на 20 сесії районної ради 07.11.2018 року. Згідно з переліком, на розгляд 20 сесії районної ради, крім питань «Різне» виносилось 5 питань, а саме: 1) про призначення ОСОБА_3 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Бобринецького району» Бобринецької районної ради; 2) про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 «Про районний бюджет на 2018 рік»; 3) про внесення змін до рішення районної ради від 30 березня 2018 року №289; 4) про встановлення тарифу на надання послуг теплопостачання за 1 Г/калорію на опалювальний період 2018/2019 року; 5) про звернення депутатів Бобринецької районної ради сьомого скликання до Президентам України щодо негайного скасування постанови КМУ про підвищення ціни на газ для населення.
07.11.2018 року відбулась 20 сесія Бобринецької районної ради 7 скликання. Перелік рішень, які були прийнято на засіданні 20 сесії Бобринецької районної ради 7 скликання, оприлюднено на офіційному веб-сайті районної ради: Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Бобринецького району» Бобринецької районної ради; Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 «Про районний бюджет на 2018 рік»; про внесення змін до рішення районної ради від 30 березня 2018 року №289; про встановлення тарифу на надання послуг теплопостачання за 1 Г/калорію на опалювальний період 2018/2019 року; про звернення депутатів Бобринецької районної ради сьомого скликання до Президента України щодо негайного скасування постанови КМУ про підвищення ціни на газ для населення. Проекти двох рішень з п'яти прийнятих не було оприлюднено на сайті ради за двадцять днів до скликання сесії.
Згідно п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Закриття провадження можливе у разі якщо дії або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень.
Судова колегія вказує, що правомірність або не правомірність дій Бобринецької районної ради, щодо невиконання встановленого статтями 14, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обов'язку з оприлюднення на власному офіційному веб-сайті не пізніше як за 20 робочих днів до дати розгляду з метою прийняття двох проектів рішень районної ради, а саме: Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Бобринецького району» Бобринецької районної ради; Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 «Про районний бюджет на 2018 рік», піддягає судовому розгляду. Порушення або не порушення права позивача діями чи бездіяльністю відповідача можливо визначити шляхом розгляду позовної заяви та у даному випадку апеляційної скарги.
Згідно ст. 314 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.
На стадії апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, єдиною умовою для закриття провадження у справі є випадок, коли позивач відмовляється від позову або відбулось примирення сторін.
Судова колегія розглянувши клопотання про закриття провадження у справі, вважає, що таке клопотання порушує права і охоронювані законом інтереси позивача по справі. Позивач по справі наділений правом звернутись до суду з заявою про відкликання позову на будь-якій стадії судового розгляду спору, однак відповідач не може вказувати, що ним усунуто порушення, які є предметом судового розгляду та вимагати закрити провадження у справі.
За таких обставин, колегія суддів вважає неможливим задовольнити клопотання відповідача про закриття провадження у справі.
Керуючись ст. 238, ст. 314, ст. 321 КАС України, суд, -
В задоволенні клопотання Бобринецької районної ради Кіровоградської області про закриття провадження у справі - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя С.В. Сафронова
суддя В.В. Мельник
суддя Д.В. Чепурнов