про повернення позовної заяви
12 квітня 2019 року м. Житомир справа № 240/4939/19
категорія 108010200
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Романченко Є.Ю., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування наказу, визнати протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якій позивач просить:
- визнати протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікату № 002532 від 13.02.2013 інженера - землевпорядника ОСОБА_1;
- визнати протиправним і скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 29 від 11.02.2019 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифікату № 002532 від 13.02.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1;
- зобов'язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру поновити дію кваліфікаційного сертифікату № 002532 від 13.02.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 шляхом внесення відомостей до Державного реєстру сертифікованих інженерів - землевпорядників.
Перевіряючи, після одержання позову, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, судом з'ясовано, що позовна заява підписана представником позивача - адвокатом Козирєвим Ігорем Миколайовичем.
Згідно зі ч. 1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду, далі - КАС України), сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Частиною 3 статті 26 вказаного Закону визначено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій (ч. 4 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI).
Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що частина перша статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI визначає загальний перелік документів, якими може бути посвідчено повноваження адвоката на надання правової допомоги. У свою чергу, частина четверта цієї статті згаданого Закону встановлює спеціальні вимоги до підтвердження повноважень адвоката саме як представника, зокрема, в адміністративному судочинстві, які відсилають до відповідних положень процесуального законодавства, зокрема ч. 4 ст. 59 КАС України.
Таким чином, обов'язковим документом для підтвердження повноважень адвоката як представника в адміністративному судочинстві є або відповідна довіреність, або ордер, що виданий відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI.
Наведене відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду (постанова від 05 грудня 2018 року у справі №П/9901/736/18 (провадження №11-989заі18), постанова від 24 січня 2019 року в справі № 822/1734/18).
До позовної заяви ОСОБА_1 довіреності або ордеру, які б посвідчували повноваження адвоката - Козирєва І.М. на представництво позивача приєднано не було. На підтвердження повноважень адвоката як представника позивача до позову додано копію договору про надання правової допомоги, представлення інтересів та процесуальне представництво № 7 від 07.03.2019, укладеного між ОСОБА_1 та адвокатом - Козирєвим Ігорем Миколайовичем.
Утім, слід наголосити, що договір про надання правової допомоги серед цих документів, визначених у ч. 4 ст. 59 КАС України, відсутній.
За змістом положень частин шостої та восьмої статті 59 КАС оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
При цьому суд може виконати імперативну вимогу процесуального закону та перевірити наявність права в довірителя на підписання конкретного документу, в разі відсутності довіреності, лише за умови, якщо разом з ордером додано завірену належним чином копію договору про надання правової допомоги (витягу з договору), про який зазначено у такому ордері.
Отже, договір про надання правової допомоги може бути поданий до суду лише разом із ордером, що виданий відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI.
Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що даний позов підписано та подано до суду особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено, позаяк на момент підписання та подання позовної заяви від імені позивача адвокат Козирєв І.М. не підтвердив належними доказами свої повноваження на вчинення такої процесуальної дії.
Подібного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд в ухвалах від 28.12.2018 у справі № 806/3251/18 та від 28.02.2019 в справі № 802/1587/18-а.
Згідно зі пунктом 3 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Таким чином, позовну заяву ОСОБА_1 необхідно повернути позивачу.
Відповідно до положень частини шостої статті 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
Керуючись статтями 169, 171, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування наказу, визнати протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Є.Ю. Романченко