Рішення від 11.04.2019 по справі 826/4012/18

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

11 квітня 2019 року № 826/4012/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства «Консалтингова фірма «Прометей»

доДержавної фіскальної служби України, Комісії Державної фіскальної служби, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії

представники сторін:позивача - Корнієнко В.П.; відповідача-1 - Павленко С.О.; відповідача-2 - не прибув,

ВСТАНОВИВ:

12.03.2018 Приватне підприємство «Консалтингова фірма «Прометей» (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної фіскальної служби України (надалі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 03.01.2018 № 530602/30668980 про відмову у реєстрації податкової від 22.06.2017 № 1025/6 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 08.12.2017 № 379726/30668980 про відмову у реєстрації податкової від 30.06.2017 № 1366/6 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.12.2017 № 418983/30668980 про відмову у реєстрації податкової від 30.09.2017 № 1723/6 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.12.2017 № 418985/30668980 про відмову у реєстрації податкової від 30.09.2017 № 1571/6 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 08.12.2017 № 379724/30668980 про відмову у реєстрації податкової від 30.09.2017 № 1717/6 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.12.2017 № 418984/30668989 про відмову у реєстрації податкової від 30.09.2017 № 1722/6 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних;

- зобов'язати відповідача зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 22.06.2017 № 1025/6, подану позивачем;

- зобов'язати відповідача зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 30.06.2017 № 1366/6, подану позивачем;

- зобов'язати відповідача зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 30.09.2017 № 1723/6, подану позивачем;

- зобов'язати відповідача зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 30.09.2017 № 1571/6, подану позивачем;

- зобов'язати відповідача зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 30.09.2017 № 1717/6, подану позивачем;

- зобов'язати відповідача зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 30.09.2017 № 1722/6, подану позивачем.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що:

- 08.06.2017 між ПП «Консалтингова фірма «Прометей» в особі філії «Львівський молочний комбінат» та ПП «ТК Ріелінвест» була укладена Дистрибуторська угода № 79, факт виконання якої підтверджується видатковими накладними № 21703 від 22.06.2017 та № 21704 від 22.06.2017; в рамках виконання вказаної угоди позивачем була оформлена податкова накладна № 1025/6 від 22.06.2017, реєстрація якої була зупинена; позивач надав всі необхідні документи, що підтверджують реальність господарської операції, проте в реєстрації податкової накладної № 1025/6 від 22.06.2017 було незаконно відмовлено;

- 01.10.2015 між ПП «Консалтингова фірма «Прометей» в особі філії «Львівський молочний комбінат» та ТОВ «Юкон-Протрейд» була укладена Дистрибуторська угода № 114, факт виконання якої підтверджується видатковими накладними: № 19523 від 07.06.2017, № 19524 від 07.06.2017, № 19525 від 07.06.2017, № 19526 від 07.06.2017, № 20411 від 14.05.2017; № 20142 від 14.06.2017, № 20143 від 14.06.2017, № 20414 від 14.06.2017, № 21450 від 21.06.2017, № 21451 від 21.06.2017, № 21448 від 21.06.2017, № 21449 від 21.06.2017, № 22496 від 28.06.2017, № 22497 від 28.06.2017, № 22498 від 28.06.2017, № 22499 від 28.06.2017, № 112834 від 06.09.2017, № 112845 від 06.09.2017, № 112846 від 06.09.2017, № 112849 від 06.09.2017, № 113665 від 13.09.2017, № 1133666 від 13.09.2017, № 113667 від 13.09.2017, № 113668 від 13.09.2017, № 114511 від 20.09.2017, № 114512 від 20.09.2017, № 114510 від 20.09.2017, № 115234 від 27.09.2017, № 115233 від 27.09.2017, № 115235 від 27.09.2017. В рамках вказаних господарських операцій позивачем були складені податкові накладні № 1366/6 від 30.06.2017 та № 1723/6 від 30.06.2017, реєстрація яких була зупинена. Позивач надав відповідачу копії первинних документів, які підтверджують реальність господарських операцій. Натомість в реєстрації податкових накладних № 1366/6 від 30.06.2017 та № 1723/6 від 30.06.2017 було незаконно відмовлено;

- 02.08.2013 між ПП «Консалтингова фірма «Прометей» в особі філії «Львівський молочний комбінат» та ТОВ «Ольвія Гранд» укладено договір купівлі-продажу № 121, виконання якого підтверджується видатковими накладними № 112440 від 04.09.2017, № 112441 від 04.09.2017, № 112850 від 06.09.2017, № 113353 від 11.09.2017, № 113352 від 11.09.2017, № 113796 від 14.09.2017, № 114140 від 18.09.2017, № 114139 від 18.09.2017, № 114641 від 21.09.2017, № 11919 від 25.09.2017, № 114920 від 25.09.2017, № 115409 від 28.09.2017. Під час здійснення господарських операцій за вказаним договором позивачем були оформлена податкова накладна № 1571/6 від 30.06.2017, реєстрація якої була зупинена. Позивач надав відповідачу копії первинних документів, які підтверджують реальність господарських операцій. Натомість в реєстрації податкової накладної № 1571/6 від 30.06.2017 було незаконно відмовлено;

- 21.12.2015 між ПП «Консалтингова фірма «Прометей» в особі філії «Львівський молочний комбінат» та ТОВ «Альянс Маркет» було укладено договір поставки № ТА 0081/16, виконання якого підтверджується видатковими накладними. Під час здійснення господарських операцій за вказаним договором позивачем були оформлена податкова накладна № 1717/6 від 30.09.2017, реєстрація якої була зупинена відповідачем. Позивач надав відповідачу копії первинних документів, які підтверджують реальність господарських операцій. Натомість в реєстрації податкової накладної № 1717/6 від 30.09.2017 було незаконно відмовлено;

- 08.08.2017 між ПП «Консалтингова фірма «Прометей» в особі філії «Львівський молочний комбінат» та ТОВ «Чизлайк» було укладено Дистрибуторську угоду б/н, факт виконання якої підтверджується видатковими накладними № 112843 від 06.09.2017, № 112844 від 06.09.2017, № 113672 від 13.09.2017, № 113673 від 13.09.2017, № 114498 від 20.09.2017, № 114499 від 20.09.2017, № 115213 від 27.09.2017, № 115219 від 27.09.2017. Під час здійснення господарських операцій за вказаною угодою позивачем були оформлена податкова накладна 1722/6 від 30.09.2017, реєстрація якої була зупинена відповідачем. Позивач надав відповідачу копії первинних документів, які підтверджують реальність господарських операцій. Натомість в реєстрації податкової накладної № 1722/6 від 30.09.2017 було незаконно відмовлено;

- відповідачем грубо порушено вимоги п.п. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПК України, оскільки у квитанціях про зупинення реєстрації не зазначено чіткого критерію оцінки ступеня ризиків, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної;

- визначення контролюючим органо конкретного виду критерію ризику прямо впливає на можливість надання платником податків відповідних документів, перелік яких міститься у наказі Міністерства фінансів України № 567 від 13.06.2017;

- рішення відповідача про відмову в реєстрації податкових накладних не містять конкретної інформації щодо причин та підстав відмови; у вказаних рішеннях не зазначено, які саме документи складені з порушенням законодавства та яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, що є порушенням постанови КМУ № 190 від 29.03.2017.

Справу відповідно до протоколу автоматизованого розподілу було передано судді Пащенку К.С.

19.03.2018 ухвалою суду було відкрито провадження в адміністративній справі № 826/4012/18 та призначено справу до розгляду в попередньому судовому засіданні на 24.04.2018.

24.04.2018 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що відповідно до п. 12 Постанови КМУ № 1246 від 29.12.2010 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» після надходження податкової накладної а автоматизованому режимі здійснюється її розшифрування та проводиться перевірка відповідності податкової накладної критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної згідно із п. 201.16 ст. 201 ПК України; відповідно до п.п. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПК України у разі зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий органо протягом операційного дня в автоматизованому режимі надсилає квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної; вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, затверджений наказом Міністерства фінансів України № 567 від 13.06.2017; підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної є надання платником податків копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або є недостатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

24.04.2018 до суду від позивача надійшла заява про часткову відмову від адміністративного позову, в якій позивач, на підставі ч. 1 ст. 189 КАС України, відмовився від позовних вимог про:

В судовому засіданні 24.04.2018 суд, заслухавши пояснення представників сторін, ухвалив залучити комісію Державної фіскальної служби, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації до участі у справі в якості співвідповідача та оголосив перерву в судовому засіданні до 22.05.2018.

В судовому засіданні 22.05.2018 суд заслухав представника позивача, який заявив клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог.

Суд ухвалив закрити провадження у справі в частині позивних вимог:

Також суд ухвалив закрити підготовче провадження по справі та призначив справу до судового розгляду на 11.07.2018.

11.07.2018 через неявку представників сторін розгляд справи було відкладено на 15.08.2018.

В судовому засіданні 15.08.2018 суд, заслухавши пояснення представника позивача, поставив на обговорення питання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представник позивача не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження. Суд ухвалив адміністративну справу відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України розглядати в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

08.06.2017 між ПП «Консалтингова фірма «Прометей» в особі філії «Львівський молочний комбінат» (Компанія) та ПП «ТК Ріелінвест» (Дистрибутор) була укладена Дистрибуторська угода № 79, відповідно до п. п. 2.2., 2.3., 2.4. якої Компанія передає, а Дистрибутор бере невиключне право поширювати і продавати продукцію на Території (частина України, яка зазначена в додатку № 5), протягом строку, зазначеного в ст. 21 Угоди; Компанія передає (поставляє), а Дистрибутор приймає продукцію в асортименті, об'ємі і на умовах, передбачених даною Угодою; асортимент продукції, що поставляється, її опис і характеристики, кількість, ціна за одиницю, вартість та інші параметри погоджені сторонами у специфікації (додаток № 6); відвантаження продукції здійснюється на підставі замовлення Дистрибутора, складеного за формою, погодженої сторонами в додатку № 3; Дистрибутор направляє замовлення на категорію «Сир+Масло» наступний тиждень попередньо - щосереди, та корегування замовлення - щоп'ятниці; за добу до відвантаження продукції Дистрибутор має право зменшити або збільшити своє замовлення не більше ніж на 10%; замовлення на категорію «Цільномолочна продукція» дистрибутор подає за три дні до моменту відвантаження та має право зменшити або збільшити замовлення небільше ніж на 10%; поставлення (відвантаження) продукції Дистрибутору здійснюється відповідно до графіка, погодженого сторонами у додатку № 4.

На підставі замовлення № 15839 від 22.06.2017 позивач поставив, а ПП «ТК Ріелінвест» прийняв продукцію:

- на загальну суму 7 540,84 грн., що підтверджується видатковою накладною № 21703 від 22.06.2017;

- на загальну суму 44 289,73 грн., що підтверджується видатковою накладною № 21704 від 22.06.2017.

22.06.2017 позивачем складено податкову накладну № 1025/6 на суму 51 830,57 грн., яку 07.07.2017 направив для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (реєстраційний номер 9128472427), що підтверджується відповідною квитанцією.

Реєстрацію податкової накладної № 1025/6 від 22.06.2017 було зупинено, оскільки податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування до податкової накладної, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 № 567, а саме: за результатами опрацювання виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 0403, 0405, 0406. Позивачу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, відповідно до п. «в» п.п. 201.16.1 п. 20.16 ст. 201 ПК України.

27.12.2017 позивачем через «Автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» ДФС України на адресу контролюючого органу були надіслані повідомлення та копії первинних документів (дистрибуторської угоди та видаткових накладних), які підтверджують здійснення господарських операцій щодо поставки продукції. Факт подання вказаних документів не заперечується відповідачами по справі.

Крім того, позивачем були надані до контролюючого органу пояснення, де зазначено наступне:

- до ПП «Консалтингова фірма «Прометей» входять 3 відокремлені філії: Львівський молочний комбінат (чисельність працівників - 106), Славутський маслоробний комбінат (чисельність працівників - 20), Менський сир (чисельність працівників - 294);

- наявність приміщень: власних - 1 191 180,10 кв.м., орендованих - 31,75 кв.м.;

- наявність виробничих потужностей: власних - 89 315 грн.;

- наявність земельних ділянок: власних - 2,6 га, орендованих - 38,33 га;

- за 2016 рік було сплачено податків до бюджету у сумі: податок з доходів фізичних осіб - 3 242 054,87 грн., військовий збір - 289 919,00 грн., податок на нерухоме майно - 66 657,66 грн., екологічний податок - 77 083,15 грн., єдиний соціальний внесок - 4 541 365,45 грн., плата за користування надрами - 52 814,24 грн., плата за користування водою - 172 331,88 грн.

Рішенням комісії Державної фіскальної служби, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 530602/30668980 від 03.01.2018 було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1025/6 від 22.06.2017 у зв'язку із наданням платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся із відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 та ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює ПК України.

Відповідно до пп. 16.1.2, 16.1.3, п. 16.1 ст. 16 ПК України платник податків зобов'язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до п. 187.1 ст. 187 ПК України датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п. 201.10 ст. 210 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених п. 201.1 цієї статті та/або п.192.1 ст. 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до п. 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

У разі якщо реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена в порядку, визначеному в п. 201.16 цієї статті, реєстрація таких податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у пп. 201.16.4 п. 201.16 цієї статті.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 14.1.60. п. 14.1. ст. 14 ПК України, єдиний реєстр податкових накладних це - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

З 01.01.2017 набули чинності зміни до ПК України, якими запроваджено новий механізм електронного адміністрування податку на додану вартість за умов проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів митного та податкового контролю (Закон № 1797-VIII від 21.12.2016).

У свою чергу, відповідно до п. 74.2 ст. 74 ПК України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з положеннями п. 20.2 ст. 20 ПК України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до п. 74.2 ст. 74 цього Кодексу.

Відповідно до пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПК України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування;

в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

З аналізу даних норм законодавства вбачається, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.

Згідно з положеннями пп. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 ПК України, письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (п.п. 201.16.3. ПК України).

Зазначена комісія приймає рішення про:

- реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації» підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п. 201.16 статті 201 Кодексу;

- ненадання платником податку копій документів відповідно до пп. "в" пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Кодексу;

- надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Як вбачається з матеріалів справи, реєстрація податкової накладної № 1025/6 від 22.06.2017 була зупинена у зв'язку з її відповідністю, як зазначено ДФС України, пункту 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків - за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 0403, 0405, 0406.

Відповідно до п. 6 Критеріїв моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями, зокрема пп. 1: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 рази більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу постачання такого товару/послуг, зазначеного у податкових накладних розрахунках коригування, зареєстрованих з 01.01.2017 в Реєстрі, та обсягу придбання на митній території України та/або ввезення на митну територію України відповідного товару, зазначеного з 01.01.2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, та митних деклараціях, і переважання в такому залишку товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, більше 75% загального такого залишку та відсутність товару/послуги, зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється).

У разі якщо за результатами Моніторингу визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідає вимогам підпункту 1 цього пункту та сума податку на додану вартість, зазначена в податкових накладних, зареєстрованих платником податку в Реєстрі у звітному (податковому) періоді з урахуванням податкової накладної/розрахунку коригування, поданої на реєстрацію в Реєстрі, які відповідають вимогам підпункту 1 цього пункту, більша за середньомісячну суму сплачених за останні 12 місяців єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та податків і зборів (крім суми податку на додану вартість, сплаченої при ввезенні товарів на митну територію України) платником податку та його відокремленими підрозділами, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 розділу V Кодексу.

Судом встановлено, що позивачем, в порядку визначеному пп. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 ПК України, надано контролюючому органу копії документів на підтвердження реальності господарської операції, реєстрацію податкової накладної по якій було зупинено. Так, зокрема, позивачем було надано:

- копію Дистрибуторської угоди № 79 від 08.06.2017;

- копії видаткових накладних № 21703 від 22.06.2017 та № 21704 від 22.06.2017.

Крім того, позивачем були надані до контролюючого органу пояснення, де зазначено наступне:

- наявність приміщень: власних - 1 191 180,10 кв.м., орендованих - 31,75 кв.м.;

- наявність виробничих потужностей: власних - 89 315 грн.;

- наявність земельних ділянок: власних - 2,6 га, орендованих - 38,33 га;

Аналіз наведених вище правових норм дає підстав для висновку про те, що рішення Комісії Державної фіскальної служби України повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Натомість відповідач-2 обмежився лише загальною оцінкою наданих позивачем документів, не встановивши конкретно, які з них складені з порушенням законодавства, як зазначено у спірному рішенні, і в чому саме полягають ці порушення.

Аналіз первинних документів, копії яких наявні в матеріалах справи, не дає підстав для сумніву щодо дійсного укладання 08.06.2017 між ПП «Консалтингова фірма «Прометей» в особі філії «Львівський молочний комбінат» та ПП «ТК Ріелінвест» Дистрибуторської угоди № 79, на виконання положень якої позивачем була складена спірна податкова накладна № 1025/6 від 22.06.2017.

До того ж суд акцентує увагу, що згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами ст. 74 КАС України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із положеннями ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії. Отже, вирішення даної справи залежить від доведеності відповідачем правомірності прийняття спірного рішення.

При цьому, суд акцентує увагу, що в порядку виконання обов'язку, встановленого ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідачем не спростовано фактичне виконання спірних господарських операцій та не доведено зворотнє.

Оцінюючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що рішення комісії Державної фіскальної служби, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 530602/30668980 від 03.01.2018 є протиправними та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про реєстрацію податкової накладної, слід зазначити, що відповідно до пп. 201.16.4. п. 201.16 ст. 201 ПК України податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій:

а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому, відповідно до п. 19, п. 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2010 № 1246 (надалі - Порядок № 1246) податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день:

1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення суду).

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку № 1246).

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до ст. 9 Конституції України, як чинний міжнародний договір, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України від 17.07.1997 № 475/97-ВР та вона набула чинності для України 11.09.1997.

Частинами 1 та 2 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у п. 50 рішення від 13.01.2011 (остаточне) по справі «Чуйкіна проти України» (case of Chuykina v. Ukraine) (Заява № 28924/04) зазначив, що суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов'язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює «право на суд», в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21.02.1975 у справі «Голдер проти Сполученого Королівства» (Golder v. the United Kingdom), пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог п. 1 ст. 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати «вирішення» спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п. 1 ст. 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах «Мултіплекс проти Хорватії» (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10.07.2003, та «Кутіч проти Хорватії» (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).

Суд вважає, що в даному випадку, зобов'язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі подану позивачем податкову накладну № 1025/6 від 22.06.2017 є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи, державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд враховує, що чинним законодавством покладено на комісію ДФС обов'язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано права вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов'язання ДФС здійснити дії по реєстрації податкової накладної № 1025/6 від 22.06.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відтак, оскільки рішення Комісії ДФС України про відмову у реєстрації податкової накладної № 530602/30668980 від 03.01.2018 підлягає скасуванню то, відповідно, з урахуванням положень пп. 201.16.4 п. 201.16 ст. 201, п. 201.10 ст. 201 ПК України, п. 19, п. 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2010 № 1246, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині зобов'язання відповідача-1 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1025/6 від 22.06.2017.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача за поданим адміністративним позовом є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З наведеного випливає, що за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України, судові витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки в даному випадку суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, то судові витрати підлягають відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 9, 72-78, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Приватного підприємства «Консалтингова фірма «Прометей» - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 530602/30668980 від 03.01.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1025/6 від 22.06.2017, поданої Приватним підприємством «Консалтингова фірма «Прометей», в Єдиному реєстрі податкових накладних.

3. Зобов'язати Державну фіскальну службу України (ідентифікаційний код 39292197, адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1025/6 від 22.06.2017, подану Приватним підприємством «Консалтингова фірма «Прометей» (ідентифікаційний код 30668980, місцезнаходження юридичної особи: 01010, м. Київ, вул. Івана Мазепи, 10).

4. Стягнути з Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код 39292197, адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «Консалтингова фірма «Прометей» (ідентифікаційний код 30668980, місцезнаходження юридичної особи: 01010, м. Київ, вул. Івана Мазепи, 10), на будь-який рахунок, виявлений державним виконавцем під час виконання рішення суду, судові витрати у сумі 3 524,00 грн. (три тисячі п'ятсот двадцять чотири гривні).

Рішення, відповідно до ст. 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма часниками справи, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до пп. 15.5 п. 1 Розділу VII Перехідні положення КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя К.С. Пащенко

Попередній документ

81109552

Наступний документ

81109554

Інформація про рішення:

№ рішення:	81109553
№ справи:	826/4012/18
Дата рішення:	11.04.2019
Дата публікації:	15.04.2019
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Окружний адміністративний суд міста Києва
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства, зокрема щодо; адміністрування окремих податків, зборів, платежів, з них; зупинення, відмова в реєстрації податкових накладних