справа№2-а-25/2010 р.
"15" вересня 2010р. Комінтернівський районний суд Одеської області у складі: головуючого - судді Доброва П.В.
при секретарі - Ємельяненко М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третьої особи Прокурора Комінтернівського району Одеської області, про визнання незаконним і недійсним та скасування рішення,
05.12.2008р. ОСОБА_1 звернулася до Комінтернівського районного суду Одеської області з позовною заявою до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третьої особи Прокурора Комінтернівського району Одеської області, про визнання незаконним і недійсним та скасування рішення сесії Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 139-ІІ від 29.09.2001р. «Про добровільний відказ від земельних ділянок, наданих в постійне користування працівникам соціальної сфери» в частині вилучення земельної ділянки площею 0,20 га ОСОБА_1
Позов обґрунтовано тим, що рішенням Новодофінівської сільської ради № 64-ІІ від 29.12.1999р. «Про надання земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства вчителями Новодофінівської ЗОШ і працівникам соціально-культурної сфери» ОСОБА_1 . виділена земельна ділянка площею 0,80 га ріллі, з них в приватну власність 0,60 га і в постійне користування 0,20 га. 30.09.2000р. ОСОБА_1 . видано Державний акт на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 . Від цієї земельної ділянки ОСОБА_1 не відмовлялася. Однак, рішенням Новодофінівської сільської ради № 139-11 від 29.09.2001р. «Про добровільний відказ від земельних ділянок, наданих в постійне користування працівникам соціальної сфери» у ОСОБА_1 було вилучено вказану земельну ділянку площею 0,20 га. Про вилучення земельної ділянки ОСОБА_1 стало відомо лише 27.07.2007р. з відповіді сільської ради на заяву про надання їй земельної ділянки площею 0,20 га у власність. Вважаючи рішення Новодофінівської сільської ради № 139-ІІ від 29.09.2001р. незаконним, ОСОБА_1 звернулася до прокуратури Комінтернівського району для проведення перевірки. Прокурором Комінтернівського району 24.09.2007р. внесено протест на рішення Новодофінівської сільської ради № 139-ІІ від 29.09.2001р. Рішенням Новодофінівської сільської ради № 203-IV від 05.10.2007р. протест прокурора відхилено. Оскільки через похилий вік та фізичний стан ОСОБА_1 неспроможна самостійно захищати свої права, прокуратура Комінтернівського району подала позов в інтересах ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення Новодофінівської сільської ради № 139-ІІ від 29.09.2001р., але позов розглядався в порядку цивільного судочинства та справа підлягає закриттю. За таких підстав ОСОБА_1 . звернулася з цим адміністративним позовом та вважає, що строк позовної давності пропустила з поважних причин, просить його поновити. ОСОБА_1 просить суд визнати незаконним і недійсним та скасувати рішення сесії Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 139-11 від 29.09.2001р. «Про добровільний відказ від земельних ділянок, наданих в постійне користування працівникам соціальної сфери» в частині вилучення земельної ділянки площею 0,20 га ОСОБА_1 ; визнати чинним Державний акт на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 ; зобов'язати Новодофінівську сільську раду повернути ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,20 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 ; стягнути з Новодофінівської сільської ради судові витрати - 17,00 грн. судового збору, 4 000,00 грн. за надання правової допомоги. Заявою від 26.02.2010р., наданою до суду 01.03.2010р., представник ОСОБА_1 ОСОБА_2. просив залишити без розгляду позовну вимогу про зобов'язання Новодофінівської сільської ради повернути ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,20 га відповідно до Державного «ту на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 , оскільки ця вимога повинна розглядатися в порядку цивільно-процесуального судочинства. Ухвалою від 02.04.2010р. названу позовну вимогу було залишено без розгляду.
11.05.2010р. ОСОБА_1 подала до суду доповнення до позовної заяви, в яких згідно з ЦПК України просила суд. визнати чинним Державний акт на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 ; визнати за ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою площею 0,20 га в межах Державного акту на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 ; зобов'язати Новодофінівську сільську раду повернути ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,20 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 ; зобов'язати Новодофінівську сільську раду поновити за її рахунок межі земельної ділянки площею 0,20 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 ; стягнути з Новодофінівської сільської ради судові витрати, поновити строк для подачі позову.
Представник Новодофінівської сільської ради проти задоволення позову заперечував, зазначив, що оскаржуване рішення винесено сільською радою в межах компетенції та у відповідності до ст.ст.27,29 ЗК України. В журналі реєстрації заяв і скарг громадян по Новодофінівській сільській раді за 2001р. (стор.12) 25.09.2001р. за № 240 було зареєстровано заяву ОСОБА_1 про добровільну відмову від спірної земельної ділянки. Документи, що підлягають включенню до Національного архівного фонду (постійного зберігання) та документи тимчасового, у тому числі тривалого (понад 10 років) зберігання формуються у різні справи. Оскільки у справі постійного зберігання не повинно бути більше 250 аркушів (30-40 мм завтовшки), допускається підшивання заяв окремо в справу. Термін зберігання заяв, які підшиті окремо - 3 роки. Отже, заява ОСОБА_1 про добровільну відмову від спірної земельної ділянки не збереглася в архівному фонді у зв'язку із спливом терміну зберігання. ОСОБА_1 земельний податок за земельну ділянку площею 0,20 га не сплачувала з моменту отримання її в постійне користування та до цього часу. Тому представник відповідача вважає, що ОСОБА_1 відмовилася від цієї земельної ділянки на користь сільської ради.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, розглядаючи спір у межах заявлених вимог, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню за таких підстав.
Рішенням Новодофінівської сільської ради № 64-11 від 29.12.1999р. «Про надання земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства вчителями Новодофінівської ЗОНІ і працівникам соціально-культурної сфери» ОСОБА_1 виділена земельна ділянка площею 0,80 га ріллі, з них в приватну власність 0,60 га і в постійне користування 0,20 га.
30.09.2000р. ОСОБА_1 . Новодофінівською сільською радою видано Державний акт на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 . Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 17.
Рішенням Новодофінівської сільської ради № 139-ІІ від 29.09.2001р. «Про добровільний відказ від земельних ділянок, наданих в постійне користування працівникам соціальної сфери» у ОСОБА_1 було вилучено вказану земельну ділянку площею 0,20 га.
Згідно з архівною довідкою від 10.08.2007р. № 551 Районного державного архіву Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, заява ОСОБА_1 про добровільну відмову від земельної ділянки, наданої в постійне користування працівникам соціальної сфери у документах XIX сесій Новодофінівської сільської ради II скликання від 29 вересня 2001р. № 139-11 відсутня.
Листом № СР 326 від 27.07.2007р. Новодофінівська сільська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що рішенням № 139 від 29.09.2001р. Новодофінівською сільскою радою було вилучено у неї земельну ділянку площею 0,20 га та передано її в землі запасу Новодофінівської сільської ради.
24.09.2007р. ОСОБА_1 надавала пояснення з цього приводу в прокуратурі Комінтернівського району Одеської області.
Прокурором Комінтернівського району 24.09.2007р. було внесено протест на рішення Нодофінівської сільської ради № 139-ІІ від 29.09.2001р.
Рішенням Новодофінівської сільської ради № 203-IV від 05.10.2007р. протест прокурора відхилено, про що повідомлено прокурора листом № 432 від 04.10.2007р.
За таких обставин судом встановлено, що про наявність рішення Новодофінівської сільської ради №139-11 від 29.09.2001р. ОСОБА_1 стало відомо 27.07.2007р., тому суд вважає, що ОСОБА_1 пропустила строк для звернення до суду з адміністративним позовом з поважних причин, цей строк підлягає поновленню.
Відповідно до ст.3 ЗК України 1990р., який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин та до них застосовується, п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні», до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно із п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Статтею 7 ЗК України 1990р. передбачалося надання громадянам України земельних ділянок у постійне користування для ведення особистого підсобного господарства.
Отже, рішення Новодофінівської сільської ради № 64-ІІ від 29.12.1999р. «Про надання земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства вчителями Новодофінівської ЗОШ і працівникам соціально-культурної сфери», згідно з яким ОСОБА_1 виділена земельна ділянка площею 0,80 га ріллі, з них в приватну власність 0,60 га і в постійне користування 0,20 га, відповідає закону.
У відповідності до ст.27 ЗК України 1990р., право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі: 1) добровільної відмови від земельної ділянки; 2) закінчення строку, на який було надано земельну ділянку; 3) припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства; 4) систематичного невнесення земельного податку в строки, встановлені законодавством України, а також орендної плати в строки, визначені договором оренди; 5) нераціонального використання земельної ділянки; 6) використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості грунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки; 7) використання землі не за цільовим призначенням; 8) невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб; 9) вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 і 32 цього Кодексу. Право користування землею може бути також припинено у випадках, зазначених у статті 114 цього Кодексу.
Згідно зі ст.29 ЗК України 1990р., припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів.
Судом критично оцінюється довідка № 154 від 11.03.2009р. виконкому Новодофінівської сільської ради про те, що ОСОБА_1 з 1999р. по день видачі довідки особистий рахунок не відкривала, земельний податок за ділянку площею 0,20 га на території Новодофінівської сільської ради не сплачувала, оскільки підставою винесення рішення Новодофінівської сільської ради № 139-ІІ від 29.09.2001р. «Про добровільний відказ від земельних ділянок, наданих в постійне користування працівникам соціальної сфери», яким у ОСОБА_1 було вилучено вказану земельну ділянку площею 0,20 га, була саме добровільна відмова ОСОБА_1 , а не несплата земельного податку.
Також суд не приймає в якості доказу існування заяви про добровільну відмову ОСОБА_1 від земельної ділянки площею 0,20 га витяг з книги реєстрації заяв громадян Новодофінівської сільської ради, оскільки з даних про реєстрацію 25.09. за № 240 заяви ОСОБА_1 не вбачається її добровільна відмова від земельної ділянки площею 0,20 га, яка знаходилась в її постійному користуванні згідно з Державним актом серії НОМЕР_1 .
Відповідно до архівної довідки від 23.07.2008р. № 1141 Районного державного архіву Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, виданої голові Новодофінівської сільської ради, в матеріалах рішення XI сесії Новодофінівської сільської ради II скликання від 29.12.1999р. № 64 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства вчителями Новодофінівської ЗОНІ і працівникам соціально-культурної сфери» заяви на виділення земельних ділянок громадянам відсутні, в тому числі і заява ОСОБА_1 Документи, що підлягають включенню до Національного архівного фонду (постійного зберігання) та документи тимчасового, у тому числі тривалого (понад 10 років) зберігання формуються у різні справи. Оскільки у справі постійного зберігання не повинно бути більше 250 аркушів (30-40 мм завтовшки), допускається підшивання заяв окремо в справу. Термін зберігання заяв, які підшиті окремо - 3 роки.
Судом не приймається висновок представника Новодофінівської сільської ради, зроблений по аналогії, щодо відсутності заяви ОСОБА_1 про добровільну відмову від земельної ділянки, наданої в постійне користування працівникам соціальної сфери, у документах XIX сесій Новодофінівської сільської ради II скликання від 29 вересня 2001р. № 139-ІІ, оскільки відомості про окреме підшивання та знищення таких заяв суду не надані. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010р. № 10-рп/2010, положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських,селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання недійсним Рішення Новодофінівської сільської ради № 139-ІІ від 29.09.2001р., а також про визнання чинним Державного акту на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1, оскільки КАС України не передбачає таких способів захисту порушеного права. Суд також відмовляє у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Новодофінівської сільської ради поновити за її рахунок межі земельної ділянки площею 0,20 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 , оскільки встановлення меж не є компетенцією сільської ради, крім того у суду відсутні докази про відсутність меж земельної ділянки.
На підставі викладеного, керуючись розділом X «Прикінцеві положення» ЗК України 2001р., ст.ст. 27, 29 ЗК України 1990р., ст.ст.3-12, 17-21, 23, 71, 158-163 КАС України,
Позов ОСОБА_1 до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третьої особи Прокурора Комінтернівського району Одеської області, про визнання незаконним і недійсним та скасування рішення задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.
Визнати незаконним та скасувати рішення Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 139-ІІ від 29.09.2001р. «Про добровільний відказ від земельних ділянок, наданих в постійне користування працівникам соціальної сфери» в частині вилучення земельної ділянки площею 0,20 га у ОСОБА_1 .
Зобов'язати Новодофінівську сільську раду повернути ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,20 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею площею 0,20 га серії НОМЕР_1 .
Стягнути з Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати - 17,00 грн. судового збору, 4 000,00 грн. за надання правової допомоги.
У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: П.В. Добров