Справа № 560/3658/18
Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова І.А.
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
11 квітня 2019 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, виходячи з коефіцієнту заробітної плати 1,49599, з 30.01.2004. Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначила, що під час здійснення перерахунків протягом 2004-2017 років відповідач безпідставно зменшив коефіцієнт заробітної плати з 1,49599 на 0,8549.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_2 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначив, що відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) розмір пенсії пенсіонера залежить від тривалості стажу, заробітної плати та показників середньої заробітної плати по Україні. Оскільки під час здійснення перерахунків позивачу змінювались розміри її зарплати та середньої заробітної плати по Україні, то і коефіцієнт заробітної плати також змінювався, тому вимоги заявлені безпідставно.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивачу - ОСОБА_2 з 30.01.2004 призначена пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV в розмірі 199,80 грн. (372,72 х 1,49599 х 0,35833, де 372,72 грн. - середня заробітна плата працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2003 рік, 1,49599 - коефіцієнт заробітної плати, 0,35833 - коефіцієнт стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%).
10.02.2006 на підставі заяви позивача відповідач здійснив перерахунок її пенсії згідно з частиною 4 статті 42 Закону №1058-IV. Розмір пенсії позивача з 01.02.2006 становив 407,05 грн. (735,57 х 1,20592 х 0,37833, де 735,57 грн. - середня заробітна плата по Україні за 2005 рік, 1,20592 - коефіцієнт заробітної плати, 0,37833 - коефіцієнт стажу, + 14,41 грн. доплати до прожиткового мінімуму + 57,05 доплати за понаднормативний стаж).
21.02.2008 на підставі заяви позивача відповідач здійснив перерахунок її пенсії згідно з частиною 4 статті 42 Закону №1058-IV. Розмір пенсії позивача з 21.02.2008 становив 678,16 грн. (1197,91 х 1,02840 х 0,47800, де 1197,91 грн. - середня заробітна плата по Україні за 2007 рік, 1,02840 - коефіцієнт заробітної плати, 0,47800 - коефіцієнт стажу, + 89,30 грн. доплати за понаднормативний стаж).
30.11.2009 на підставі заяви позивач переведена з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі 938,23 грн. (1573,99 х 0,92412 х 0,41677 х 1,35, де 1573,99 грн. - середня заробітна плата по Україні за 2008 рік, 0,92412 - коефіцієнт заробітної плати, 0,41667 - коефіцієнт стажу, 1,35 - величина оцінки одного року страхового стажу, + 120,33 грн. доплати за понаднормативний стаж).
28.01.2010 відповідно до заяви позивач переведена з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у розмірі 999,30 грн. (1650,43 х 0,91554 х 0,41833 х 1,35, де 1650,43 грн. - середня заробітна плата по Україні за 2009 рік, 0,92412 - коефіцієнт заробітної плати, 0,41833 - коефіцієнт стажу, 1,35 - величина оцінки одного року страхового стажу, + 145,95 грн доплати за понаднормативний стаж).
28.09.2011 відповідно до заяви позивач переведена з пенсії за віком на пенсію по інвалідності ІІ групи в розмірі 90% в сумі 1054,59 грн. (1982,63 х 0,85549 х 0,43500 х 1,35, де 1982,63 грн. - середня заробітна плата по Україні за 2010 рік, 0,85549 - коефіцієнт заробітної плати, 0,43500 - коефіцієнт стажу, 1,35 - величина оцінки одного року страхового стажу, + 175,72 грн доплати за понаднормативний стаж).
24.11.2011 відповідно до заяви позивач переведена з пенсії по інвалідності на пенсію за віком в розмірі 1171,77 грн. (1982,63 х 0,85549 х 0,43500 х 1,35, де 1982,63 грн. - середня заробітна плата по Україні за 2010 рік, 0,85549 - коефіцієнт заробітної плати, 0,43500 - коефіцієнт стажу, 1,35 - величина оцінки одного року страхового стажу, + 175,72 грн. доплати за понаднормативний стаж).
З 01.10.2017 розмір пенсії позивача становить 1774,20 грн. (3764,40 х 0,85549 х 0,43500, де 3764,40 грн. - середня заробітна плата по Україні за 2014, 2015 та 2016 роки, 0,85549 - коефіцієнт заробітної плати, 0,43500 - коефіцієнт стажу, + 51,12 грн. доплата до прожиткового мінімуму + 322,20 грн доплати за понаднормативний стаж).
01.11.2017 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо роз'яснення пенсійного законодавства.
Листом від 23.11.2017 №478/В-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області роз'яснило ОСОБА_2 порядок визначення розміру пенсії, яку вона отримує, та застосування коефіцієнтів трудового стажу і заробітної плати.
Вважаючи лист від 23.11.2017 №478/В-12 відмовою пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії, позивач оскаржила її до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшився у зв'язку з змінами розміру заробітної плати позивача та змінами розміру середньої заробітної плати в Україні.
Розглядаючи питання по законність та обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон №1058-IV.
Приписами частини першої статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно частини другої статті 40 Закону №1058-IV коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини 5 статті 10 закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.
Коефіцієнт заробітної плати не є сталою величиною, розраховується кожного разу при перерахунку пенсії у зв'язку зі змінами розміру заробітних плат.
Пенсія позивачу призначена відповідно до положень Закону №1058-IV до набрання чинності закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 (далі Закон - №2148-VIII), у зв'язку з чим підлягала перерахунку з 01.10.2017.
Пункт 4-3 ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV передбачає, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Законом №2148-VIII внесені зміни в Закон №1058-ІV щодо перерахунку призначених пенсій, внаслідок чого при здійсненні перерахунку пенсії позивача використовувався показник середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн., з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Вказані норми не визнані неконституційними в установленому законодавством порядку, тому у відповідача були відсутні підстави для їх незастосування.
Перерахунок пенсії позивача здійснений з 01.10.2017 із застосуванням таких показників: 3764,40 грн. середньої заробітної плати (доходу) в Україні, 3220,41 грн. середньомісячний заробіток.
Отже, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшився у зв'язку з змінами розміру заробітної плати позивача та змінами розміру середньої заробітної плати в Україні.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Приписами пункту 1.7 розділу І Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Як встановлено судом першої інстанції, що з заявою про перерахунок пенсії в порядку, визначеному Порядком №22-1 у листопаді 2017 року позивач до пенсійного органу не зверталась. Подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заява стосувалась роз'яснення пенсійного законодавства.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що позивач не зверталась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку її пенсії, то суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.
Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 11 квітня 2019 року.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.