Справа № 823/1413/18
10 квітня 2019 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Прудиус І.С.
розглянувши у судовому засіданні у місті Києві , у порядку ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У березні 2018 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної військової служби позивача, що став особою з інвалідністю у зв'язку зі зміною ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.10.2017, який внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної військової служби став особою з інвалідністю, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2018, в адміністративній справі № 823/1413/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 59 Зaкoну Укрaїни Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) відповідно до ст. 59 Зaкoну Укрaїни Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи, здійснити з 12.03.2018 перерахунок ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1) пенсії з інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 12.03.2018 до моменту здійснення перерахунку; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду від 06.06.2018 у справі № 823/1413/18 набрало законної сили 10.09.2018.
У подальшому на виконання вказаного судового рішення Черкаським окружним адміністративним судом 18.10.2018 видано виконавчий лист.
18 січня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою, в якій просив:
- визнати протиправними дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, на виконання рішення суду прийнятого в адміністративній справі №823/1413/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 06 червня 2018 року в частині припинення виплат пенсії встановленої рішенням суду, нарахованої відповідно до ст. 59 Закону №796-ХІІ, виходячи з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
- визнати порушення права позивача на отримання пенсії відповідно до рішення суду в адміністративній справі №823/1413/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 06 червня 2018 року;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до рішення суду в адміністративній справі №823/1413/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 06 червня 2018 року здійснювати виплати пенсії по інвалідності, обчисленої з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 12 жовтня 2018 року.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення суду у справі № 823/1413/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії залишено без задоволення.
Не погоджуючись з такою ухвалою суду першої інстанції, позивачем, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу у якій просить оскаржувану ухвалу скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення заявлених вимог. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права. Зокрема, позивач вказує на те, що відповідач незаконно вважає рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 виконаним та протиправно відмовив в здійсненні перерахунку пенсії з 12.10.2018 року, обмеживши виплати пенсії кінцевим строком, що суперечить самому тексту рішення суду.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що у матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів на місці ухвалила проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року - закриттю, як помилково відкрите, з огляду на таке.
З матеріалів справи вбачається, що позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції, у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, із заявою про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 299 КАС України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.
Так, позивачем в апеляційному порядку оскаржується ухвала суду першої інстанції, про відмову у задоволенні заяви, прийнята у порядку ст.. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з ч. 5,6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 293 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Водночас, у статті 294 КАС України наведено вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду, серед якого відсутня ухвала про відмову у визнанні протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого на користь особи-позивача.
Буквальний аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку про те, що при вирішенні питань, пов'язаних з виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, заяв, поданих в порядку ст.383 КАС України, в апеляційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про повернення заяви на підставі ч.5 цієї статті (у разі невідповідності заяви вимогам, зазначеним у ч.3 ст.383 КАС України) та окремі ухвали, постановлені в порядку, передбаченому ст.249 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви.
Натомість, положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено право на апеляційне оскарження ухвали про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, поданої у порядку ст. 383 цього Кодексу.
В свою чергу, згідно пп. 1 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.
Таким чином, наявність вказаних обставин виключає можливість апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення.
Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року - закриттю, як помилково відкрите.
Керуючись ст. 243, 294, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд
Апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії- закрити.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст складено 10.04.2019
Головуючий суддя Л.В.Бєлова
Судді Н.В. Безименна,
А.Ю. Кучма