10 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2895/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року (головуючий суддя: Хилько Л.І.) по адміністративній справі № 1140/2895/18
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 26.10.2018 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №559/Ц-11 від 08.10.2018 року про відмову в перерахунку пенсії;
зобов'язати відповідача починаючи з 01.10.2017 року провести перерахунок та виплатити йому пенсію, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-XII).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована неправомірними висновками суду щодо відсутності підстав для здійснення перерахунку призначеної йому пенсії за Законом №796-XII, виходячи з приписів ч. 3 ст. 59 даного Закону, оскільки вважає, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та мав статус військовослужбовця, так як був призваний на військові збори, а тому має право користуватися гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями, у тому числі і гарантіями щодо розміру пенсії.
В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1,2,3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 року відповідає в повній мірі, а вимоги апеляційної скарги є не обґрунтованими з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС I категорії, має III групу інвалідності, що підтверджується посвідченнями Серії НОМЕР_1 від 22.07.2003 року, Серії НОМЕР_2 від 10.09.2003 року (а.с.8,11), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 796-XII.
В жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Кіровоградській області з заявою, в якій просив починаючи з 01.10.2017 року здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, шляхом її обчислення виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року, виходячи з положень ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII.
Листом №559/Ц-11 від 08.10.2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області у здійсненні зазначеного перерахунку позивачу відмовило з посиланням на те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, тому дія норми ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII та постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року, з урахуванням внесених постановою Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 року змін, на нього не поширюється (а.с.10).
Не погодившись з даними обставинами позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Реалізація конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом № 796-XII.
Частиною 3 ст. 59 Закону № 796-XII (в редакції Закону України № 231-V від 05.10.2006 року, що діяла до 01.10.2017 року) визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Починаючи з 01.10.2017 року редакція вказаної норми змінена Законом України №2148-VIII від 03.10.2017 року, та з даного часу викладена у наступній редакції: «Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Таким чином редакція вказаної норми розширює випадки, у яких особи отримали інвалідність додавши участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, та участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. При цьому, нова редакція не розширює коло осіб, визначаючи випадки здійснення зазначеного перерахунку виключно за умови проходження дійсної строкової служби.
Аналогічні приписи визначені п. 9-1 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, який також дії з 01.10.2017 року.
Зазначену правову позицію висловлено також Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постановах від 06.03.2019 року по справі №2540/2495/18 (К/9901/ 68404/ 18), від 26.03.2019 року по справі №816/99/18 (К/9901/53192/18).
Матеріалами справи підтверджено, і зазначені обставини не заперечуються позивачем, що в період з 29.10.1980 року по 02.11.1982 року він проходив строкову службу в Радянській Армії; довідкою Новоархангельського районного військового комісаріату Міністерства оборони України №379 від 26.10.2018 року (а.с.9) підтверджується, що в період з 02.05.1986 року по 04.05.1986 року позивач призваний на військові збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Оскільки на час участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він не проходив дійсну строкову службу, є вірними висновки суду першої інстанції, що положення ч.3 ст.59 Закону № 796-XII на нього не розповсюджуються.
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.
За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в повному обсязі з'ясовано обставини справи, рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року по адміністративній справі № 1140/2895/18 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 квітня 2019 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Повний текст постанови складений 11 квітня 2019 року.
Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук
суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий