ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
09 квітня 2019 року м. Київ №826/12503/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - Ліквідаційна комісія) про зобов'язання вчинити дії,
У жовтні 2017р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Ліквідаційну комісію виготовити та направити до ГУ ПФУ в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з повною реаль-ною інформацією згідно з постановою КМ України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад 2500 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням капітан поліції 1800 грн.;
- надбавка за вислугу років (25%) 1075 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 2687,50 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.;
- премія (91,9 %);
а всього 16191,50 грн.
Позов обґрунтовано тим, що відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку протиправно не включив всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження ним служби, і зазначив премію, у меншому розмірі, ніж отримував позивач. На думку позивача, відповідач створив передумови для неврахування надбавки і премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив його права на належний соціальний захист.
Відповідач подав заперечення, в яких просить відмовити в позові, зазначаючи, що розмір премії встановлювався згідно з інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015р., за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМ України від 11.11.2016 №988. Також зазначив, що надбавка за таємність на день звільнення позивача не виплачувалась. Крім того, зазначив, що надбавки та доплати, передбачені постановою КМ України від 07.11.2015 №1294 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2015 №499 до перера-хунку пенсій не включаються.
До судового засідання 29.11.2017 сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання сторони повідомлені належним чином, що підтверджується поштовими повідом-леннями про вручення №0105101181754 від 02.11.2017 та №0105101181762 від 03.11.2018. У подальшому від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Розглянувши наявні у справі матеріали, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову та відсутність підстав для його задоволення, виходячи з такого.
Судом встановлено, що позивачу, який проходив службу на посаді старшого слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Краснолуцького МВ ГУМВС України в Луганській обл., призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з вій-ськової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення від 25.11.2014 №2662312899).
Розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 31.12.2013, для обчислення пенсії був визначений у сумі 2904,36 грн., у т.ч.:
- посадовий оклад 800 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан міліції) 120 грн.;
- надбавка за стаж служби (25%) 230 грн.;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч.: - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%)
- премія (91,9 %)
разом - 1754,36 грн.
Згідно з довідкою від 31.01.2017 №0000101501 позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа.
Відповідачем видано позивачу довідку від 08.06.2017 №А3003013846 про розмір гро-шового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМ України від 11.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016р. за посадою старшого слідчого відділення розслідування злочинів карного розшуку слідчого відділу Краснолуцького МВ ГУМВС України в Луганській обл. визначено наступним чином:
- посадовий оклад 2500 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан поліції) 1800 грн.;
- надбавка за стаж служби (25%) 1075 грн.;
- премія (1,38 %) 74,18 грн.;
а всього - 5449,18 грн.
Не погоджуючись із визначеним у вказаній довідці розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою (інформаційним запитом) від 29.08.2017, в якій просив виправити помилки у розрахунку вказаного грошового забезпе-чення в частині визначеного відповідачем розміру премії та не включення надбавок за специ-фічні (особливі) умови проходження служби у розмірі 50%, а також надбавки за допуск до державної таємниці.
Вказаний запит одержано відповідачем 30.08.2017, що підтверджується копією пошто-вого повідомлення про вручення 0315803547387.
Листом від 05.09.2017 №29/Т-100зі відповідач надав позивачу відповідь, в якій повідо-мив про відсутність підстав для задоволення його вимог, так як підстави для внесення змін у довідку від 08.06.2017 №А3003013846 у визначених позивачем частинах відсутні.
Також, на час розгляду справи судом та у зв'язку з прийняттям КМ України постанови від 21.02.2018 №103, відповідачем видано позивачу довідку про розмір грошового забезпе-чення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018 №/А-1003013846, в якій зазначено, що від-повідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМ України від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988 розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016р. за при-рівняною посадою поліцейського старшого слідчого Управління, відділи (відділення) поліції становить усього 5414,78 грн., з них:
- посадовий оклад 2500 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан поліції) 1800 грн.;
- надбавка за стаж служби (25%) 1075 грн.;
- премія (0,74 %) 39,78 грн.
Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення осіб, яким призначе-но пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військо-вої служби, та деяких інших осіб", відповідно до Закону України "Про внесення змін до дея-ких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови КМ України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та стосуються складо-вих грошового забезпечення для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, приз-начених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за міся-цем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
29 грудня 2015р. набув чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про вне-сення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту коли-шніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та дея-ких інших осіб" новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встанов-лених законодавством для поліцейських".
Пунктом 1 постанови КМ України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015, установлено, що гро-шове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового ок-ладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою КМ України від 13.02.2008 №45.
Згідно з п. 5 цього Порядку (у редакції, чинній на момент виникнення спірних право-відносин) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановле-ному за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне стра-хування з урахуванням таких його видів:
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (абз. 5).
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абз. 7).
Докази того, що станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії поліцейським за відповідною посадою виплачувалася надбавка за виконання особливо важ-ливих завдань (50%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) та премія (91,9%) у справі відсутні, про існування таких доказів ніким з учасників справи не зазначено.
Водночас, як повідомлялося відповідачем у листі від 05.09.2017 №29-Т-100зі у відпо-відь на запит позивача, розмір премії (1,38%) встановлювався керуючись інформацією про середні розмірі надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені у грудні 2015р., за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМ України від 11.11.2015 №988. Середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за грудень 2015р. визначалися Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України відповідно до довідок, наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів за відповідними посадами. Відповідно до інформації, зазначеної у списках ГУ ПФУ в Київській області для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, надбавка за таємність на день звільнення позивача не виплачувалася.
У позовній заяві позивачем не оспорювалася дана інформація, тому її відсутність у справі не впливає на вирішення спору.
Міркування позивача про те, що дані додаткові види грошового забезпечення (надбав-ка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обме-жень, премія) не можуть вважатися скасованими, оскільки на 01.01.2016 залишалася чинною постанова КМ України від 07.11.2015 №1294, суд відхиляє, оскільки поряд із скасуванням додаткового виду грошового забезпечення підставою для його не врахування при перерахун-ку пенсії є не виплата такого додаткового грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
З огляду на те, що на час видання спірної довідки набрав чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, то посилання на нього як на підставі видачі довідки є вірним.
Посилання позивача на неможливість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод згідно із ст. 22 Конституції України, суд відхиляє оскільки згідно з матеріалами справи зазначений у спірній довідці розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії більший порівняно з тим, який був.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову і відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 241-246, п. 10 Перехідних положень КАС України, суд
Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову.
Позивач: ОСОБА_2;
АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1.
Відповідач: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області;
01601, м. Київ, вул. Володимирська, 15, код ЄДРПОУ 08592218.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293, 295-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення судового рішення.
Суддя Д.А. Костенко