11 квітня 2019 р.Справа № 592/13415/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Тацій Л.В.,
Суддів: Бартош Н.С. , Подобайло З.Г. ,
за участю секретаря судового засідання Ткаченка А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.12.2017 року, головуючий суддя І інстанції: Косолап М.М., м. Суми, повний текст складено 26.12.17 року по справі № 592/13415/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
Визнати протиправними дії голови ліквідаційної комісії Управління внутрішніх справ України в Сумській області Кузьмінкова О.М. щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, з відображенням неповної інформації; зобов'язати голову ліквідаційної комісії Управління внутрішніх справ України в Сумській області Кузьмінкова О.М. виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 р. за посадою начальника штабу Сумського МУ УМВС в Сумській області у відповідності до Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р. та Довідок для перерахування пенсії в 2008 р. № 11/465-2233 від 01.04.2008 р., 2012 р. № 11/660-146(4356) від 12.06.2012 р., Довідки від 06.06.2017 р. № 11/149-306(4454): посадовий оклад - 3100 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) - 2200 грн., надбавки за стаж роботи 45% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 2385 грн.; надбавки за виконання особливо-важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 50% - 3842,50 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) 36 % - 1116 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) 10% - 310 грн., премії - 70 % (від грошового забезпечення) - 9067,45 грн.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45; зобов'язати Відповідача 1 здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2016 року відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку виготовить та надасть Відповідач 2, без обмеження граничної суми виплати, та виплатити компенсацію за порушення строків виплати пенсії у відповідному розмірі згідно вимог Закону № 1058- VI, Закону № 2050-ІІІ. Зобов'язати відповідачів в установлений судом строк надати звіт суду про виконання рішення суду.
Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.12.201 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 01.01.2016 р. за посадою начальника штабу Сумського МУ УМВС в Сумській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, окрім указаних у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області 06.06.2017 р. № 11/149-306(4454) на ім'я ОСОБА_1 (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) - 50 % надбавки за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років), 36 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу), 70 % премії.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року на підставі ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно довідки, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
В іншій частині вимог - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не надання судом першої інстанції наявним у справі доказам належної оцінки, неправильне застосування норм матеріального права, а також не вжиття заходів щодо правильного застосування законодавства та винесення законного і обґрунтованого судового рішення, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Ліквідкомісії УМВС в Сумській області, виходячи з наступного.
За приписами п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати, - суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження.
Як убачається з матеріалів справи, документом, що підтверджує повноваження представника скаржника ОСОБА_4 є світлокопія довіреності від 17.10.2017 року № 19/93 /а.с. 62/.
Згідно із ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
За змістом ч. 3 ст. 59 КАС України, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Відповідно до положень ч. 6 ст. 59 КАС України, оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Таким чином, у разі участі юридичної особи у судовому процесі через представника, на підтвердження повноважень останнього має бути подано оригінал довіреності, виданої за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами, або ж її копія, засвідчена у визначеному законом порядку.
Згідно із ч. 8 ст. 59 КАС України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Нормативно-правовими актами, що регулюють порядок засвідчення копій документів, є: Національний стандарт України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року № 55 (подалі - ДСТУ 4163-2003); Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року № 1000/5 (подалі - Правила); інструкції з діловодства в окремих органах державної влади та інші.
При цьому в силу п. 1 Правил ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності. Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма установами.
Пункт 5.27 ДСТУ 4163-2003 визначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.
У силу п. 8 глави 10 розділу ІІ Правил копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.
Зазначеним нормам кореспондують вимоги пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003.
Колегія суддів зазначає, що додана до апеляційної скарги на підтвердження повноважень представника скаржника копія довіреності, засвідчена із порушенням вимог п. 5.27 ДСТУ 4163-2003, а саме - у відмітці про засвідчення копії відсутні назва посади, ініціали та прізвище особи, яка засвідчила її копію та дата засвідчення копії.
Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ Правил № 1000/5 у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.
З аналізу наведених норм убачається, що під «засвідченням в установленому порядку копії документа» слід розуміти не лише формальне виконання вимог щодо змісту напису про засвідчення копії, а й наявність в особи, яка вчиняє цей напис, повноважень на вчинення такої дії, як це передбачено пунктом 7 глави 10 розділу ІІ Правил № 1000/5. В інакшому випадку, копія не набуває юридичної сили (пункт 2 глави 10 розділу ІІ Правил №1000/5).
З урахуванням тієї обставини, що додана до апеляційної скарги копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження ОСОБА_4 на представництво інтересів Ліквідкомісії УМВС в Сумській області, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Ліквідкомісії УМВС в Сумській області підписана представником за відсутності підтвердження його повноважень на здійснення представництва.
Наведене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, висловленою в ухвалах від 05.01.2018 у справі К/9901/224/18, від 08.05.18 року № 524/5898/17 та від 19.03.2019 по справі №592/10745/17.
З урахуванням наведених обставин, вимог п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України, колегія суддів зазначає, що апеляційне провадження за апеляційною скаргою Ліквідкомісії УМВС в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.12.2017 року по справі № 592/13415/17 підлягає закриттю, оскільки апеляційна скарга від імені відповідача Ліквідкомісії УМВС в Сумській області підписана особою, яка не підтвердила свої повноваження щодо підписання такої скарги.
Керуючись ст.ст. 55, 59, 305, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Закрити апеляційне провадження по справі за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.12.2017 року по справі № 592/13415/17.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Л.В. Тацій
Судді Н.С. Бартош З.Г. Подобайло
Повний текст ухвали складено 11.04.2019 року