11 квітня 2019 р.Справа № 1640/2621/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Тацій Л.В.,
Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г. ,
за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: О.В. Гіглава, м. Полтава, повний текст складено 19.11.18 року по справі № 1640/2621/18
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій), в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 по визначенню статусу учасника бойових дій від 20 квітня 2018 року у формі протоколу №4 в частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 позов задоволено.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в які просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого проти задоволення апеляційної скарги заперечує у повному обсязі.
Розгляд справи здійснювався з урахуванням приписів ч.4 ст.229 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що за наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 13.01.2015 №8 ОСОБА_1 вибув в район антитерористичної операції 14.01.2015 (підстава: рапорт майора ОСОБА_3 від 13.01.2015 №244) (а.с. 33).
Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 23.03.2015 №70 позивач прибув з району антитерористичної операції 20.03.2015 (підстава: рапорт майора ОСОБА_4 від 23.03.2015 №575) (а.с. 34), а згідно наказу від 24.03.2015 №71 ОСОБА_1 зараховано на котлове забезпечення частини з 25.03.2015 (а.с. 13).
Згідно з наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 26.03.2016 року №74, солдат ОСОБА_1 , гранатометник 1 механізованого відділення 3 механізованого взводу 4 механізованої роти 2 механізованого батальйону, звільнений з військової служби згідно з Указом Президента України від 15.01.2015 №113-VІІІ по демобілізації, вважається таким, що з 26.03.2015 справи та посаду здав та направлений для зарахування на військовий облік до Комсомольсько-Козельщинського ОМВК Полтавської області (а.с. 34).
14.05.2015 ТВО командира в/ч пп НОМЕР_1 видано довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в період з 14.01.2015 по 20.03.2015 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області с. Миколаївка, с. Піски, с. Опитноє,, с. Тоненьке (а.с. 33).
Довідку аналогічного змісту на ім'я ОСОБА_1 видано також командиром в/ч пп НОМЕР_1 13.03.2017 за №1773 (а.с. 11).
Позивач 22.03.2018 звернувся до Полтавського ОВК із заявою від 16.03.2018 про надання статусу учасника бойових дій (а.с. 29-32).
До вказаної заяви ОСОБА_1 додав наступні документи за описом (а.с. 15):
- копію витягу з наказу військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 23.03.2015 №70;
- копію витягу з наказу Командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 13.01.2015 №8;
- копію запиту Командиру військової частини ПП НОМЕР_1 Військового комісара Горішньоплавнівського об'єднаного міського військового комісару;
- копію службової характеристики на ім'я ОСОБА_1 ;
- копію медичної характеристики на ім'я ОСОБА_1 ;
- копію відповіді військовому комісару Комсомольського РВК від 05.01.2016;
- копію відповіді військовому комісару Комсомольського РВК від 16.02.2016;
- копію журналу щодо проходження військової служби, з зазначенням дати і номеру наказу про виключення зі списків частин;
- копію витягу з наказу військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 26.03.2015;
- копію військового квитка на ім'я ОСОБА_1 ;
- копію витягу з наказу Командира військової частини польова пошта В2830 №74;
- копію довідки про безпосередню участь в АТО;
- копію запиту Командира військової частини ПП НОМЕР_1 ;
- копію відповіді Військової прокуратури Дніпропетровського Гарнізону Південного Регіону України;
- копію обліково-послужної картки;
- копію посвідчення члена Громадської організації "Учасники бойових дій на сході України";
- копію нагородження "За оборону рідної Держави".
За результатами розгляду вказаної заяви та доданих до неї документів, комісією Полтавського ОВК по визначенню статусу учасника бойових дій за результатами розгляду матеріалів звернення прийнято рішення від 20.04.2018, оформлене протоколом №4 (а.с. 26-27), яким було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 . Ця відмова вмотивована відсутністю документів, вказаних у наказі Міністерства оборони України від 07.05.2015 №200 (зі змінами), які є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Не погоджуючись з рішенням відповідача, оформленим протоколом засідання комісії Полтавського ОВК по визначенню статусу учасника бойових від 20.04.2018 №4, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, чинній на момент виникнення обставин для подання відносно позивача документів для присвоєння йому статусу учасника бойових дій) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі Порядок №413).
Відповідно до пункту 2 Порядку №413 (в редакції, чинній на момент виникнення обставин для подання відносно позивача документів для присвоєння йому статусу учасника бойових дій) статус учасника бойових дій надається:
- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції;
- працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.
За приписами пункту 5 Порядку №413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.
Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.
Підстави для надання особам статусу учасника бойових дій визначені у пункті 4 Порядку №413.
Враховуючи надані документи, ОСОБА_1 відповідає таким ознакам, який надає йому право на отримання статусу учасника бойових дій, оскільки надані ним документи свідчать про те, що ОСОБА_1 є особою, яка брала участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів; військовослужбовцем, який приймав безпосередню участь в антитерористичній операції.
Надані позивачем докази достатньо та достовірно підтверджують його участь в антитерористичній операції.
Так, належними доказами суд вважає:
- витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 13.01.2015 №8 про вибуття ОСОБА_1 в район антитерористичної операції 14.01.2015 (а.с. 33);
- витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 23.03.2015 №70 про прибуття позивача з району антитерористичної операції 20.03.2015 (а.с. 34);
- витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 24.03.2015 №71 про зарахування ОСОБА_1 на котлове забезпечення частини (а.с. 13);
- довідку ТВО командира в/ч пп НОМЕР_1 від 14.05.2015 про безпосередню участь ОСОБА_1 в період з 14.01.2015 по 20.03.2015 в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с. 33);
- довідку командира в/ч пп НОМЕР_1 від 13.03.2017 №1773 про безпосередню участь ОСОБА_1 в період з 14.01.2015 по 20.03.2015 в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с. 11);
- військовий квиток ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 (а.с. 8-10);
- службову характеристику солдата ОСОБА_1 (а.с. 35).
Відповідач не заперечує відсутність підстав вважати ОСОБА_1 таким, що не брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, однак прийняття Комісією спірного рішення пояснював відсутністю у документації ОСОБА_1 документів про безпосереднє залучення особи до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а саме - витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, обов'язковість яких передбачена пунктом 4 Порядку №413 в редакції, чинній на дату розгляду Комісією заяви позивача про визнання учасником бойових дій.
Проте, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 прибув з району антитерористичної операції 20.03.2015 (наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 23.03.2015 №70 (а.с. 34).
Тобто, документально днем завершення позивачем виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення є 20.03.2015.
Пунктом 6 Порядку №413 в редакції, чинній на 20.03.2015, визначено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Так, згідно з пунктом 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
З викладеного слідує, що приписи пункту 4 Порядку №413 у редакції, станом на 20.03.2015, чітко не визначали такої підстави для надання особам статусу учасника бойових дій, як наявність документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення у вигляді витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції.
Зміни, що передбачали зазначені підстави внесені до пункту 4 Порядку №413 лише постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 №602, згідно з якою пункт 4 викладено в наступній редакції:
"Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення".
Вказаним пояснюється відсутність у документації ОСОБА_1 (який самостійно звернувся до комісії із заявою про визнання учасником бойових дій, з огляду на не звернення до комісії командування військової частини у визначений законодавством місячний строк) саме витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, як таких, що не були визначені пунктом 4 Порядку №413 станом на 20.03.2015.
Також відповідач посилається на відсутність документів - витягів з наказів (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, визначених підпунктом 4 пункту 11 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 №200 (чинний на момент прийняття оскаржуваного рішення, далі - Положення №200).
Так, згідно з пунктом 9 Положення №200 на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах), колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).
Пунктом 11 Положення №200 визначено, що комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів: заяв громадян або клопотань командирів (начальників); довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака "За розмінування"; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім'я та по батькові заявника; документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).
Крім того, підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи, зокрема, для військовослужбовців (резервістів, військовозобов'язаних) та працівників Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції не менше ніж 30 календарних днів: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - Антитерористичний центр при СБУ) або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання; витяги із наказів (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції; інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; витяги з директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень; посвідчення про відрядження; матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень.
Колегія суддів враховує, що на дату виникнення підстав для подання відносно позивача документів для визнання учасником бойових дій та виникнення права на надання цього статусу (20.03.2015) Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затверджене наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 №200, на яке посилається відповідач, не діяло.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 відповідає критеріям, встановленим для надання особі статусу учасника бойових дій і має на цей статус право.
Враховуючи наведене, оскаржуване рішення комісії Полтавського ОВК від 20.04.2018 у формі протоколу №4 в частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.
Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційні скарги без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст. ст. 243, 246, 250, 308, 310, п. 1 ч.1 ст. 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 1640/2621/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Л.В. Тацій
Судді А.М. Григоров З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 11.04.2019 року