Справа № 560/352/19
іменем України
10 квітня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Відповідач-1) , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (Відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом від 06.02.2019, в якому просить: 1) визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними, які полягають в зниженні тарифного розряду ОСОБА_1 з 37 до 26, і, як наслідок, зменшення посадового окладу для перерахунку пенсії з 6910,00 грн. до 5360,00 грн. на підставі листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України (№ 248/3978 від 25.06.2018; 2) зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити (поновити) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року, з посадовим окладом 6910,00 грн., що відповідає 37 тарифному розряду; 3) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними, які полягають у зменшенні розміру пенсії, розрахованої з посадового окладу 6910,00 грн. до розміру пенсії, розрахованої з посадового окладу 5360,00 грн.; 4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із посадового окладу 6910,00 грн. та здійснити виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що в грудні 2018 року отримав зменшений розмір пенсії і звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з проханням повідомити про причини зменшення розміру пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 19.12.2018 № 2764/П-8 повідомило, що в листопаді 2018 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вх. №46267/03 від 19.11.2018 нову довідку про розмір грошового забезпечення. Згідно цієї довідки посадовий оклад зменшено і вже становить 5360,00 грн., що відповідає 26 тарифному розряду. На звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав відповідь від 29.12.2018 № 14/4291, в якій зазначено, що відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 № 248/68/дск його тарифний коефіцієнт за посадою становить 10,9, що на теперішній час відповідає посадовому окладу за 26 тарифним розрядом. Вважає посилання на тарифний коефіцієнт 10,9 безпідставним, оскільки такий взагалі відсутній в додатку №1 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та в наказі Міністра оборони від 01.03.2018 №90.
Ухвалою суду від 18.02.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2-3).
06.03.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву №11/527 від 22.02.2019, в якому Відповідач-1 просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25 червня 2018 року №248/3978 зобов'язано військкомат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, які звільнені з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення. Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 червня 2018 року №248/68/дск з додатком, до ІНФОРМАЦІЯ_1 було доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об'єднань, з'єднань та військових частин ракетних військ, в якому зазначено, що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника оперативного відділення-заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 - 10,9, що на теперішній час відповідає посадовому окладу за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360 грн. Крім цього, згідно пункту 2 Схеми додатку 24 до Наказу №90, тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати встановленні в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами осіб офіцерського складу осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління. У зв'язку з виконанням Хмельницьким обласним військовим комісаріатом вимог, які викладені у наведених вище листах Департаменту фінансів Міністерства оборони України позивачу 15 листопада 2018 року переглянуто розмір посадового окладу, який визначено за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360 грн., про що складено відповідну довідку, яку надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (арк. спр. 78-81).
06.03.2019 до суду поступила відповідь на відзив на позовну заяву, в якій позивач зазначає, що посилання Відповідача-1 на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України є безпідставними, оскільки ці листи не містять наведених тверджень, та до нього не мають відношення (арк. спр. 73-74).
06.03.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву від 05.03.2019, в якому Відповідач-2 просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, та пунктів 2,3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій, пов'язаний із зміною розміру грошового забезпечення, здійснюється органами Пенсійного фонду України винятково на підставі документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств. На адресу головного управління з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла нова упорядкована довідка № ХС 45236 від 23.11.2018 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. На виконання постанови № 103 згідно наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки № ХС 45236 від 23.11.2018 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 86-88).
Відповідно до ухвали від 07.03.2019 відмовлено в задоволенні клопотання Відповідача-2 про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 92).
12.03.2019 до суду поступила відповідь на відзив на позовну заяву, в якій позивач зазначає, що не оспорює жодної тези, наведеної у відзиві Відповідача-2, оскільки вони не мають відношення до його позовної вимоги. Пенсійним органом порушено п.4 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103, згідно якої у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (арк. спр. 95-96).
14.03.2019 до суду від Відповідача-2 надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких вказує, що, враховуючи те, що надану ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку № ХС 45236 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, у зв'язку з наданням нової упорядкованої довідки № ХС 45236 від 23.11.2018 року, визнано недійсною, підстав для застосування ч.4. ст. 63 Закону при проведені перерахунку пенсії немає.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Відповідно до витягу з Наказу Міністра Оборони України (по особовому складу) від 20.08.1999 №456, звільнено з військової служби у запас за п. 65 п.п. "Г" (у зв'язку зі скороченням штатів) полковника ОСОБА_1 , начальника оперативного відділення-заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 (арк. спр. 48, зворотній бік).
З 15.09.1999 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (арк. спр. 44-45).
Згідно розрахунку від 01.12.2017, позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу 1360 грн. (арк. спр. 65).
16 березня 2018 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено довідку №ХС45236 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник оперативного відділення військової частини 33874 становить: посадовий оклад 6910,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 4195,00 грн., усього 12585,00 гривень (арк. спр. 11).
На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 12.04.2018 здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, розмір пенсії з 01.05.2018 визначено в розмірі 5880,40 грн. (арк. спр. 65, зворотній бік).
Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25 червня 2018 року №248/3978 з додатком, військовим комісарам обласних військових комісаріатів було доведено прохання перевірити правильність установлення тарифних розрядів для перерахунку пенсій з урахуванням вимог наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, в першу чергу, щодо осіб, звільнених з об'єднань, з'єднань, військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані). Вказано, зокрема, що стосовно окремих посад, які не зазначені в додатках 1-22 до наказу та для яких тарифні розряди встановлюються згідно з додатком 24, військовими комісаріатами не дотримуються вимоги примітки 2 до цього додатка (арк. спр. 28).
Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 червня 2018 року за №248/68/дск, військовим комісарам обласних військових комісаріатів було надіслано для застосування у практичній роботі під час обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій розміри посадових окладів офіцерського складу об'єднань, з'єднань, військових частин ракетних військ (арк. спр. 29-31).
При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 11.02.2019 за №14/416 було надіслано позивачу вказані листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України та роз'яснено, що відповідно до штату військової частини НОМЕР_1 передбачена посада "Нач. отделения - зам. нач. штаба" штатне військове звання "подп-к, пол-к" посадовий оклад на 01.01.90 г. 210-220; 01.03.91 г. 320-350; 01.05.91 г. 400-430; 01.10.91 г. 630-680; 01.06.93 г. К.10,9 (арк. спр. 75).
23 листопада 2018 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено довідку №ХС45236 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник оперативного відділення військової частини 33874 становить: посадовий оклад 5360,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 3420,00 грн., усього 10260,00 гривень (арк. спр. 66).
На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 23.11.2018 здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, та визначено новий (зменшений) розмір пенсії з 01.12.2018 в розмірі 5089,90 грн. (арк. спр. 66, зворотній бік).
Листом від 19.12.2018 за №2764/П-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що з 01.12.2018 головним управлінням виплату пенсії приведено у відповідність, згідно наданої військовим комісаріатом нової довідки, та її розмір становить 5089,90 грн. (арк. спр. 12-13).
Згідно з листом №14/4291 від 29.12.2018 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено позивача, що на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України 15.11.2018 переглянуто розмір посадового окладу, та визначено його за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360 грн. (арк. спр. 14).
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1350 - 1379,99 грн., відповідає тарифному розряду "37", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.
Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "37" відповідає тарифний коефіцієнт "3,92".
При цьому, приміткою 1 Додатку 1 Постанови КМ України №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 грн.
Позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 в розмірі 1360 грн. Таким чином, посадовий оклад в розмірі 1360 грн. відповідав тарифному розряду "37", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 3,92.
З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн. х 3,92 = 6907,04 (що округлюється до 6910 грн). Саме такий розмір посадового окладу (6910 грн.) був зазначений у довідці від 16.03.2018.
В той же час, Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 23.11.2018 сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, згідно якої його посадовий оклад становить 5360 грн., що відповідає тарифному розряду "26" та тарифному коефіцієнту 3,04 (арк. спр. 27, 66).
Хмельницький обласний військовий комісаріат вказує, що згідно з листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 червня 2018 року №248/68/дск коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника оперативного відділення-заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 - 10,9, що на теперішній час відповідає посадовому окладу за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360 грн., однак вказаний лист не містить таких висновків, що видно з його змісту. Більш того, листом від 11.02.2019 за №14/416 ІНФОРМАЦІЯ_3 було зазначено, що в додатку до такого листа посадові оклади вказано за період з 01.01.1990 по 01.06.1993 роки, а в спірних правовідносинах при обрахунку пенсії використовується посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018.
Посилання Відповідача-1 на п.2 Схеми додатку 24 до Наказу №90, згідно якого тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати встановленні в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами осіб офіцерського складу осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, також є необґрунтованими, оскільки комісаріатом не встановлено та не вказується про те, що тарифний розряд 37 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановленні в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами.
Отже, суд приходить до висновку, що Хмельницьким обласним військовим комісаріатом в порушення вказаних норм законодавства сформовано довідку №ХС45236 від 23 листопада 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в розмірі 5360 грн., а тому така довідка є протиправною та підлягає скасуванню. Саме вказаний спосіб захисту (порівняно з позовною вимогою позивача - визнати дії відповідача-1 протиправними, які полягають в зниженні тарифного розряду ОСОБА_1 з 37 до 26, і, як наслідок, зменшення посадового окладу для перерахунку пенсії з 6910,00 грн.) є ефективним та таким, що поновлює порушені права позивача.
При цьому суд зазначає, що рішення про скасування довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС45236 від 16 березня 2018 року не приймалось, а комісаріатом було лише сформовано та надіслано до пенсійного органу нову довідку, яка як встановлено судом вище, протиправна.
В постанові Верховного Суду від 31 липня 2018 року по справі №814/1189/16 вказано, що скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.
Як наслідок, немає підстав для зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити (поновити) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року, з посадовим окладом 6910,00 грн., що відповідає 37 тарифному розряду, оскільки в результаті скасування довідки №ХС45236 від 23 листопада 2018 року відсутні перешкоди для врахування та застосування довідки №ХС45236 від 16 березня 2018 року, яка чинна.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, які полягають у зменшенні пенсії, та зобов'язання його провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з посадового окладу 6910 грн., суд зазначає наступне.
Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій, а саме, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункти 2-3).
З огляду на викладене, органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Аналогічна правова позиція вказана, зокрема, в постановах Верховного Суду 03 травня 2018 року по справі № 638/13960/17, від 19 червня 2018 року по справі № 592/11570/17.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримавши складену Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідку №ХС45236 від 23 листопада 2018 року, не допускало протиправних дій при зменшенні розміру пенсії, розрахованої із посадового окладу 5360 грн.
При цьому суд зазначає, що позивач помилково стверджує про те, що пенсійним органом порушено п.4 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103, згідно якої у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Вказана норма стосується випадку, за якого розмір пенсії до її перерахунку відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 був більшим, ніж до прийняття та реалізації положень вказаної Постанови КМУ від 21.02.2018 №103.
Водночас, суд зазначає, що з метою ефективного захисту порушених прав позивача, який в результаті складання Відповідачем-1 нової довідки від 23.11.2018, протиправність якої встановлена судом, отримував менший розмір пенсії, тому слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2018 (з місяця, коли йому почали виплачувати менший розмір пенсії) на підставі довідки №ХС45236 від 16 березня 2018 року, з урахуванням проведених виплат.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, суд, з урахуванням вищевказаних правових позицій Верховного Суду, прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги. При цьому, Відповідач-2 довів правомірність своїх дій, а Відповідач-1, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов, з урахуванням п.10 ч.2 ст.245 КАС України та встановлених обставин в цій адміністративній справі, задовольняється частково.
Відповідно до ч. 1,3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивачем сплачено 1536,80 грн. судового збору за подання позовної заяви із двома вимогами немайнового характеру, по одній до кожного з відповідачів. Враховуючи, що позовні вимоги, з урахуванням п.10 ч.2 ст.245 КАС України, фактично підлягають задоволенню, на користь позивача пропорційно (по 768,40 грн.) слід стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати довідку №ХС45236 від 23 листопада 2018 року, складену Хмельницьким обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в розмірі 5360 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ХС45236 від 16 березня 2018 року, з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 10 квітня 2019 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Хмельницький обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович