про залишення позовної заяви без розгляду
м. Черкаси
10 квітня 2019 року справа № 580/754/19
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді: Паламаря П.Г.,
за участю секретаря: Трегулова Б.Л.,
позивача - ОСОБА_1 (особисто),
представника позивача - ОСОБА_2 (за ордером),
представника відповідача - ОСОБА_3 (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
04.03.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (19500, Черкаська область, м. Городище, вул. Г.Хасана, 12) з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57) в якому просить:
-визнати протиправним та скасувати акт Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 29.10.2019 за формою Н-5* про розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 24.05.2018 о 15 год. 00 хв. з інспектором сектору реагування патрульної поліції № 3 Городищенського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1;
-визнати протиправним та скасувати акт Головного управління Національної поліції Черкаській області № 78 від 29.10.2018 за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру за висновком якого нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків;
-зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області за фактом нещасного випадку, що стався 24.05.2018 з інспектором сектору реагування патрульної поліції №3 Городищенського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України 27.12.2002 № 1346, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 за №83/7404002 скласти акти за формою Н-5* та Н-1*, за висновком яких вказати, що нещасний випадок трапився в період проходження служби і пов'язаний із виконанням службових обов'язків та взяти зазначений випадок на облік;
-стягнути з відповідача витрати на правову допомогу.
27 березня 2019 року до суду від представника Головного управління Національної поліції в Черкаській області надійшло клопотання про залишення адміністративного позову у справі № 580/754/19 без розгляду.
Клопотання вмотивоване тим, що спір між сторонами виник у сфері публічно-правових відносин з приводу проходження позивачем публічної служби, оскільки предметом позову є визнання протиправним та скасування рішення комісії з розслідування нещасних випадків, викладеного в актах за формою Н-5* та НТ* від 29.10.2018 року, який стався 24.05.2018 року. Представник наголосив, що ч. 5 ст. 122 КАС України, чітко визначено місячний строк для звернення до суду у справах щодо проходження громадянами публічної служби, зокрема з дня коли особа дізналася про порушення свого права. Представник зазначив, що 29.10.2018 року начальником ГУ НП в Черкаській області затверджено акт НТ № 78 про нещасний випадок невиробничого характеру, який стався 24.05.2018 року та акт Н-5 розслідування нещасного випадку, про які ОСОБА_1 міг дізнатися в той же день - 29.10.2018. 07.11.2018 року ОСОБА_1 отримано акти за формою НТ і Н-5 від 29.10.2018 року, отже, про прийняте рішення позивачу достаменно було відомо, що підтверджується письмовими доказами - 07.11.2018, а до суду він звернувся лише 28.02.2019, тобто позивач пропустив без поважних причин місячний строк оскарження актів.
03.04.2019 в судовому засіданні позивачу та його представнику надано час у відповідності до ст. 123 КАС України, для подання до суду заперечень щодо клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду в наслідок пропуску строку звернення до суду або заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
10.04.2019 позивачем подано до суду заперечення щодо пропуску строку звернення до суду та загалом щодо клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду. Згідно заперечень, позивач не пропустив строк звернення до суду оскільки скористався досудовим порядком врегулювання спору, звернувшись 14.02.2019 до начальника ГУ НП в Черкаській області з письмовою заявою про призначення повторного розслідування нещасного випадку. При цьому, позивачем зазначено, що він має намір подати до суду обґрунтування щодо поважності причин пропуску строку звернення з вказаним позовом.
Суд звернув увагу, що ОСОБА_1 надано до суду заперечення щодо пропуску строку звернення до суду, заяву ж про поновлення строку звернення подано не було.
У відповідності до п. 6 ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є зокрема вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Згідно ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
10.04.2019 в судовому засіданні позивач, а також його представник щодо задоволененя клопотання заперечували.
Представник відповідача в судовому засідання клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підтримав повністю.
Вирішуючи клопотання по суті суд зазначає.
29.10.2018 року начальником ГУНП в Черкаській області затверджено акт № 78 за формою Н-5* про нещасний випадок невиробничого характеру, який стався о 15 год. 00 хв. з інспектором сектору реагування патрульної поліції № 3 Городищенського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 та акт за формою Н-5 розслідування нещасного випадку.
Згідно журналу реєстрації потерпілих від нещасних випадків (у тому числі поранень) ГУНП в Черкаській області за порядковим № 78 стоїть відмітка(власноручний підпис) про отримання 07.11.2018 ОСОБА_1 актів форми НТ* та Н-5 від 29.10.2018 року.
В судовому засіданні позивач не заперечував щодо отримання ним актів саме 07.11.2018 року.
Статтею 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
У відповідності до ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
З матеріалів адміністративної справи вбачається, що ОСОБА_1 про спірні рішення дізнався 07.11.2018 року, однак звернувся до суду лише 04.03.2019 року.
Таким чином, пропущено місячний строк звернення до суду, заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду позивачем та його представником не надано.
Крім того, щодо посилань позивача на досудове врегулювання спору.
Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до положень Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. N 1346 не передбачено можливості досудового порядку вирішення спору.
Таким чином, посилання позивача на досудове врегулювання спору в зв'язку з чим пропущено строк звернення до суду, не узгоджується з положеннями норм правових актів.
Згідно приписів ст. 123 КАС України, якщо позивачем пропущено строку звернення до адміністративного суду, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку. (ч. 4 ст. 240 КАС України).
Суд дійшов до висновку про необхідність залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись ст.ст. 122, 123, 173, 240, 248, 294-297 КАС України, суд,
Клопотання представника відповідача задовольнити.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії - залишити без розгляду.
Копію ухвали направити сторонам у справі.
Ухвала набрала законної сили у відповідності до вимог ст. 256 КАС України, проте може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” цього Кодексу.
Суддя П.Г. Паламар
Повний текст ухвали виготовлено 10.04.2019