Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про залучення другого відповідача
10 квітня 2019 р. № 520/2118/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Спірідонова М.О.,
за участю секретаря судового засідання - Мадевської Е.Д.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про залучення другого відповідача у адміністративній справі №520/2118/19 за позовом ОСОБА_3 (63202, Харківська обл., смт. Нова Водолага ,вул. Набережна, 47 А) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 7 пов) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації по відмові ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 та вкладки до посвідчення у порядку, визначеному законом та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації повторно розглянути зазначене питання та прийняти рішення у повній відповідності до норм права та практики Європейського суду з прав людини у порядку, визначеному законом.
Під час розгляду справи судом було поставлено клопотання представника позивача залучення другого відповідача - Харківську обласну державну адміністрацію.
Представник позивача в судове засідання з'явився, клопотання підтримав та просив суд його задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання зявився, щодо задоволення клопотання представника позивача не заперечував.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та подане клопотання, судом встановлено наступне.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на, Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені у Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.
Відповідно до пункту другого Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Згідно з пунктом десятим Порядку видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 28.01.2015 № 44 утворено Робочу групу з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджено Положення про Робочу групу з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до пункту першого, третього та десятого зазначеного Положення робоча група з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є постійно діючим дорадчим органом, утвореним головою обласної державної адміністрації з метою сприяння виконанню законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Основним завданням Робочої групи є розгляд документів за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій та виконкомів міських рад міст обласного значення відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, для надання пропозицій обласній державній адміністрації щодо видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, випробувань і військових навчань із застосуванням ядерної зброї.
Рішення Робочої групи оформляється протоколом. Протокол засідання Робочої групи підписують усі присутні на засіданні члени Робочої групи.
Позивач просить суд визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації яких він не вчиняв взагалі та зобов'язати зазначений Департамент вчинити дії, які не відносяться до його повноважень.
Позивач у своєму позові обґрунтовує неправомірність рішення Робочої групи з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Харківській обласній державній адміністрації, разом з цим просить визнати неправомірними дії зовсім іншого органу - Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.
Враховуючи наведене суд зазначає, що лише Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації не може відповідати по заявленим позовним вимогам.
Згідно ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
З огляду на вказане вище, суд вважає клопотання представника позивача є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 48, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -
Клопотання представника позивача - ОСОБА_1 про залучення другого відповідача у адміністративній справі №520/2118/19 - задовольнити.
Залучити в якості другого відповідача - Харківську обласну державну адміністрацію (61000, м. Харків, вул. Сумська, 64) по адміністративній справі № 520/2118/19 за позовом ОСОБА_3 (63202, Харківська обл., смт. Нова Водолага ,вул. Набережна, 47 А) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 7 пов) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Запропонувати відповідачу з дня отримання зазначеної ухвали, надати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази, роз'яснивши, при цьому про необхідність дотримання вимог ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відкласти розгляд справи на 22.04.2019 року о 10:00 год., яке відбудеться за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, зал №16.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Спірідонов М.О.