Справа № 686/5200/19
іменем України
10 квітня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови,
Головне управління ПФУ в Хмельницькій області звернулося до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з позовом про скасування постанови від 05.02.2019 ВП №56631103 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Відповідно до ухвали Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2019, адміністративну справу передано до Хмельницького окружного адміністративного суду.
Адміністративна справа №686/5200/19 22.03.2019 надійшла до Хмельницького окружного адміністративного суду та згідно ухвали від 03.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що до ГУ ПФУ в Хмельницькій області 14.02.2019 надійшла постанова державного виконавця від 05.02.2019 ВП № 56631103 про накладення на ГУ ПФУ в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області по справі № 686/19000/17.
ГУ ПФУ в Хмельницькій області не погоджується з винесеною постановою, вважає її незаконною, просить скасувати.
В судове засідання сторони не з'явилися, представник позивача подав заяву про слухання справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених у позові, просить їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, подав заяву про слухання справи без його участі, правову позицію щодо заявлених позовних вимог не надав.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Разом з тим, відповідач подав клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1, стягувача у виконавчому листі, оскільки рішення у справі може вплинути на права або обов'язки ОСОБА_1
Дослідивши подане клопотання, суд вважає, що воно є необґрунтоване. Крім цього, суд зазначає, що існуючий спір виник між двома суб'єктами владних повноважень, предметом даного спору є оскарження постанови державного виконавця про накладення штрафу за невиконання боржником рішення суду. Суд вважає, що рішення у даній справі не впливає на права або обов'язки ОСОБА_1, відтак у задоволенні клопотання про залучення третьої особи необхідно відмовити.
Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи та доводи позовної заяви, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити з таких підстав.
Суд встановив, що ОСОБА_1 з 01.09.2015 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) в розмірі 70 % від суми грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Станом на 15.09.2016 основний розмір пенсії ОСОБА_1 без надбавок, встановлений відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 по справі № 686/19007/17, становив 6241,62 грн. (сума коштів згідно проведеного перерахунку за період 01.01.2016 по 31.01.2018 виплачена ОСОБА_1 в лютому 2018).
Крім того, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою передбачено проведення перерахунків з 1 січня 2016 пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, згідно наданої ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області довідки № 48/121/49-2018 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, 17.04.2018 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016. В результаті перерахунку основний розмір пенсії (без надбавок та підвищень) склав 6576,19 грн.
На виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 13.12.2017 по справі №686/19000/17, яка набрала законної сили згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.03.2018 ГУ ПФУ в Хмельницькій області 18.04.2018 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.09.2016, включивши до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди учасника АТО, надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних та ювілейних дат. Основний розмір пенсії (без надбавок та підвищень) після перерахунку склав 5319,15 грн.
Відповідно ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Оскільки основний розмір пенсії після проведеного перерахунку на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 13.12.2017 по справі № 686/19000/17 склав 5319,15 грн., що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої на виконання постанови № 103 - 6576,19 грн. ОСОБА_1 до попереднього основного розміру пенсії встановлено доплату - 1257,04 грн., і розмір пенсії залишено без змін.
На виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження ВП № 56631103 від 20.06.2018, яка надійшла на адресу ГУ ПФУ в Хмельницькій області 26.06.2018 щодо виконання виконавчого листа № 686/19000/17, що виданий 18.06.2018 Хмельницьким міськрайонним судом, головним управлінням підготовлено та направлено відповідь до управління ДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (лист № 21342/08 від 10.07.2018) та докази виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 13.12.2017 по справі № 686/19000/17 в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства.
Окрім того, на виконання запиту державного виконавця від 26.11.2018 № 5173 (ВП № 56631103), головне управління підготовило та направило відповідь до управління ДВС щодо виконання даного судового рішення (лист № 2516/08 від 05.12.2018).
Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.
Поважними в розуміння наведених норм Закону можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Суд зазначає, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "ОСОБА_2 проти України" вказано, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Європейський суд з прав людини також констатує, що подальша дія судового рішення закінчується, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати вносяться зміни.
Враховую встановлене вище, суд вважає, що ГУ ПФУ в Хмельницькій області виконало постанову Хмельницького міськрайонного суду від 13.12.2017 в повному обсязі, що вказує на безпідставність постанови державного виконавця від 05.02.2019 ВП №56631103 про накладення штрафу.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлені статтею 78 цього Кодексу.
Згідно із частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Однак, відповідач не надав суду жодного належного доказу того, що позивач не виконав рішення суду без поважних причин, що є підставою для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення. Разом з тим, суд не встановив доказів оскарження стягувачем ОСОБА_1 дій ГУ ПФУ у Хмельницькій області щодо неправомірного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/190001/17.
Отже, відповідач безпідставно наклав на позивача штраф за невиконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13.12.2017 у виконавчому провадженні ВП №56631103, що свідчить про протиправність такої постанови відповідача, відтак суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови задовольнити.
Скасування постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про накладення штрафу ВП №56631103 від 05.02.2019.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Повне рішення складене 10 квітня 2019 року
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 35092158)
Головуючий суддя ОСОБА_3