Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
09 квітня 2019 р. № 520/3525/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі судової колегії:
головуючого судді - Волошина Д.А.,
суддів Горшкової О.О., Панова М.М.,
за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 до Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Офіційний спостерігач від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
- визнати бездіяльність Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_4 в частині порушення строку і порядку надання копії уточненого протоколу про підрахунок голосів у межах територіального виборчого округу № 180 протиправною;
- зобов'язати Голову окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_4 надати копію протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою "Уточнений".
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 4 квітня 2019 року окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №180 було складено протокол з поміткою «Уточнений». Цього дня позивач, який перебував у статусі офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, звернувся до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №180 із проханням надати копію вказаного протоколу про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу. На звернення щодо надання копії зазначеного протоколу позивачем було отримано від секретаря окружної виборчої комісії усну відмову у зв'язку з відсутністю голови та заступника голови виборчої комісії, а також печатки виборчої комісії територіального виборчого округу №180. Тим самим, було порушено законне право позивача на своєчасне отримання копії уточненого протоколу про підрахунок голосів у межах територіального виборчого округу №180, і, таким чином, було порушено законне право кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 в отриманні своєчасної інформації стосовно підсумків голосування у межах відповідного територіального округу.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 р. відкрито провадження у даній справі та призначено судове засідання.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі, згідно наданого відзиву пояснив, що 04.04.2019 р. було зареєстроване звернення від офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, ОСОБА_3, про видачу копії уточненого протоколу від 03.04.2019 р. Копія даного протоколу не була видана секретарем ОВК, оскільки голова ОВК знаходився 04.04.2019 р. в ЦВК м. Київ. Позивачу було роз'яснено про можливість отримання копії протоколу з наступного дня 05.04.2019 року. Після повернення голови ОВК з м. Київ копію протоколу було видано члену ОВК ОСОБА_5 (від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2), однак сам ОСОБА_3 ані 05.04.2019 р., ані 06.04.2019 р. для отримання копії не з'являвся. Враховуючи викладене, просив в задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов наступного висновку.
Постановою Верховної Ради України від 26.11.2018 № 2631-VIII призначено чергові вибори Президента України на 31 березня 2019 року. Постановою Центральної виборчої комісії від 27.12.2018 № 253 оголошено з 31 грудня 2018 року початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.
Судом встановлено, що 03.04.2019 року о 17 год. 00 хв. окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 складено протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою «Уточнений».
Офіційний спостерігач від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 04.04.2019 р. звернувся до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 з заявою за вх.№241 про видачу копії протоколу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №180 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180.
Секретар окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_6 усно повідомила про неможливість видачі копії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою «Уточнений» від 03.04.2019 р. з підстав відсутності голови та заступника голови виборчої комісії, а також печатки окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №180.
Вважаючи, що вказаною бездіяльністю порушено законне право позивача на своєчасне отримання копії уточненого протоколу про підрахунок голосів у межах територіального виборчого округу №180, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Порядок встановлення підсумків голосування в межах територіального виборчого округу врегульовано приписами статті 83 Закону України «Про вибори Президента України» № 474-XIV від 05.03.1999 р. (далі - Закон № 474-XIV).
Згідно з частиною 3 статті 83 Закону № 474-XIV, протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу складається окружною виборчою комісією у кількості примірників на три більшій, ніж кількість осіб, які входять до складу окружної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу.
Частиною 5 ст.83 Закону № 474-XIV, передбачено, що протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу зобов'язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени окружної виборчої комісії, які присутні на засіданні комісії. Зазначений протокол засвідчується печаткою окружної виборчої комісії. У разі своєї незгоди з відомостями, що зазначені у протоколі, член комісії зобов'язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу.
Відповідно до ч. 6, 7 ст. 83 Закону № 474-XIV, перший примірник протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу, а в разі внесення змін до цього протоколу - і протокол, в якому були допущені неточності (описки чи помилки у цифрах), разом з відповідними протоколами та актами дільничних виборчих комісій, рішеннями, прийнятими на підставі цих актів, та, за наявності, протоколами окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці в межах територіального виборчого округу, окремими думками членів окружної виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, заявами і скаргами про порушення окружною виборчою комісією порядку встановлення підсумків голосування в межах територіального виборчого округу та рішеннями, прийнятими окружною виборчою комісією за результатами їх розгляду, окружна виборча комісія невідкладно транспортує до Центральної виборчої комісії, другий примірник протоколу зберігається в окружній виборчій комісії, третій - невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні окружної виборчої комісії, а решта по одному примірнику видається членам окружної виборчої комісії.
Кандидатам на пост Президента України, їх довіреним особам, офіційним спостерігачам на їх прохання невідкладно видається копія протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу та, за наявності, протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці з розрахунку по одній копії кожного протоколу для кожного кандидата та на кожного офіційного спостерігача.
Частиною 8 ст.79 Закону № 474-XIV, передбачено, що кандидатам на пост Президента України, їх довіреним особам, офіційним спостерігачам, які були присутні при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їх прохання невідкладно видаються копії зазначеного у цій статті протоколу, засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожного кандидата та для кожного офіційного спостерігача.
Згідно з ч.16 ст.82 Закону № 474-XIV, кандидатам на пост Президента України, їх довіреним особам, офіційним спостерігачам, які були присутні при повторному підрахунку голосів, на їх прохання невідкладно видаються копії зазначеного у цій статті протоколу, засвідчені головою і секретарем окружної виборчої комісії та скріплені печаткою комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожного кандидата та для кожного офіційного спостерігача.
Аналіз вищезазначених приписів законодавства дає суду підстави дійти висновку, що копії протоколів при підрахунку голосів, складених виборчими комісіями, засвідчуються головою і секретарем відповідної виборчої комісії та скріплюються печаткою комісії.
Як вбачається з пояснень позивача та матеріалів справи, офіційний спостерігач від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 не був присутнім на засіданні комісії, на якій було прийнято протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою «Уточнений» 03.04.2019 р., а тому, відповідних звернень про негайне отримання останнього до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 від позивача після підписання протоколу, 03.04.2019 р. не надходило.
Як встановлено судом, позивач до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 з заявою за вх.№241 про видачу копії протоколу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №180 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 звернувся 04.04.2019 р. о 15 год. 00 хв.
Відповідно долученої до матеріалів справи постанови Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 «Про затвердження уточненого протоколу №1 та відрядження трьох членів окружної виборчої комісії з виборів Президента України транспортувати його до ЦВК» №68 від 03.04.2019 р., призначено транспортувати зазначений уточнений протокол до ЦВК ОСОБА_4 (голова комісії), ОСОБА_7 (заступник голови комісії) та ОСОБА_8
Таким чином, Голова окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_4 та заступник голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_7 04.04.2019 р. були відряджені до ЦВК у місто Київ задля транспортування уточненого протоколу №1. Вказані обставини також підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями посвідчень про відрядження ОСОБА_4 та ОСОБА_7 до ЦВК м. Київ та копіями проїзних документів на потяг до м. Києва з датою та часом відправлення 04.04.2019 р. о 07.31 год. та прибуття до м. Харкова 05.04.2019 р. о 05:57 год.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що станом на час звернення позивача до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 з заявою 04.04.2019 р. о 15 год. 00 хв., уповноважені Законом України «Про вибори Президента України» особи, яким надано право засвідчувати копії протоколів виборчої комісії про підрахунок голосів, власним підписом та скріплювати печаткою комісії, перебували у відрядженні у місті Києві та не мали технічної можливості видати копію протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою "Уточнений", а відтак, суд не вбачає протиправної бездіяльності Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_4 в частині надання копії уточненого протоколу про підрахунок голосів у межах територіального виборчого округу № 180 та відсутності відмови збоку відповідача у видачі вказаного протоколу.
З відзиву на позов судом встановлено, що позивач 05.04.2019 р. та 06.04.2019 р. до комісії з заявою про отримання копії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою "Уточнений" не звертався, представником позивача в судовому засіданні вказані обставини не спростовані.
Враховуючи, що після 04.04.2019 р. позивач не звертався до відповідача з вимогою надати копію протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою "Уточнений" та не реалізував своє право на отримання копії зазначеного протоколу після 04.04.2019 р. до моменту звернення до суду із даним позовом, та, враховуючи відсутність відмови позивачу у видачі вищевказаного протоколу, суд приходить до висновку про відсутність порушеного права позивача, як суб'єкта виборчого процесу, та відсутність підстав для зобов'язання Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_4 надати копію протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою "Уточнений".
Суд вважає за необхідне зазначити, що представник позивача в судовому засіданні зазначив про звернення до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 з заявою про отримання копії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою "Уточнений" від 04.04.2019 р., однак, судом встановлено, що вказаний протокол було складено та підписано 03.04.2019 р. о 17 год. 00 хв., доказів складання протоколу з позначкою «Уточнений» від 04.04.2019 р. до суду також не подано.
Крім того, стосовно посилань позивача на порушення права кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 в отриманні своєчасної інформації стосовно підсумків голосування у межах відповідного територіального округу, суд зазначає, що копію протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №180 з позначкою "Уточнений" було видано члену окружної виборчої комісії ОСОБА_5 (члени комісії від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2), що підтверджується копією акту видачі протоколу ОВК ТВО №180 від 05.04.2019 р.
Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позивач не довів суду наявність протиправної бездіяльності відповідача та доводи позивача не ґрунтуються на законі, у зв'язку з чим позовні вимоги офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 є такими, що не підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст.139, 143, ч.9 ст.273 КАС України та Закону України “Про судовий збір”.
Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено у 2019 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2019 року - 1921 гривня.
Як вбачається з позовних вимог, предметом позову у даній справі є вимоги немайнового характеру, а отже, ставка судового збору за подання даного позову становить 768,40 грн.
При зверненні до суду позивач судового збору не сплатив.
Частиною 9 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до абз.2 ч.4 ст.15 Закону України “Про виконавче провадження” за рішеннями про стягнення судового збору, про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу) стягувачем є Державна судова адміністрація України.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що з позивача підлягає стягненню в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 768,40 грн.
Керуючись статтями 72-77, 211, 241-243, 268-272, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 (вул. Світличного, буд. 38, смт. Золочів, Харківська область, 62203, код НОМЕР_1) до Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 180 ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, 62203) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Стягнути з Офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 (вул. Світличного, буд. 38, смт. Золочів, Харківська область, 62203, код НОМЕР_1) в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (ЄДРПОУ 26255795, адреса: м. Київ, вул. Липська, 18/5, реквізити рахунку: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: 31211256026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) суму судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
У разі набрання законної сили даним рішенням, відділу з надання судово-адміністративних послуг Харківського окружного адміністративного суду, оформити виконавчий лист і направити його на адресу Державної судової адміністрації України.
Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня проголошення.
Роз'яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ч.1 ст.272 КАС України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Роз'яснити, що судове рішення виготовлено у повному обсязі і проголошено у порядку ст.271 КАС України 09.04.2019 року о 19 год. 15 хв.
Запропонувати присутнім на проголошенні рішення представникам учасників справи одержати виготовлені судом копії рішення.
Головуючий суддя Д.А.Волошин
Судді О.О.Горшкова
ОСОБА_9