Іменем України
04 квітня 2019 року
Київ
справа №826/15267/17
адміністративне провадження №К/9901/53916/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т. Г.,
суддів - Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №826/15267/17
за позовом Державної авіаційної служби України до приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» про стягнення коштів, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Державної авіаційної служби України на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11травня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Чаку Є.В., суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.)
Короткий зміст позовних вимог
1. Державна авіаційна служба України звернулась до суду міста Києва з позовом до Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» про стягнення коштів у сумі 25 593 875,24 грн.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2018 року позов залишено без задоволення.
3. Не погоджуючись з судовим рішенням, оскаржив його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11травня 2018 року апеляційну скаргу повернуто позивачу.
5. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що додана до апеляційної скарги копія довіреності представника позивача не є документом, що посвідчує його повноваження, а тому апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати і підлягає поверненню. .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням, Державна авіаційна служба України звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
7. Касаційна скарга аргументована тим, що головний спеціаліст юридичного відділу Державної авіаційної служби України має повноваження щодо засвідчення копій процесуальних документів на підставі довіреності. Надана суду апеляційної інстанції копія довіреності на представництво інтересів Державної авіаційної служби України в судах завірена належним чином, оскільки містить штамп даної установи, а також прізвище та ініціали особи, яка її завірила.
8. Верховний Суд ухвалою від 10 вересня 2018 року відкрив провадження у справі за касаційною скаргою Державної авіаційної служби України на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11травня 2018 року.
9. Відповідач надав заперечення на касаційну скаргу, в яких просив залишити її без задоволення, а рішення суду - без змін.
10. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
11. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне .
12. Відповідно до частини 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно частини 3 цієї статті юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
13. При цьому, за правилами частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.
Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
14. Аналізуючи наведені вище норми, колегія суддів зазначає, що сторона у справі має право на звернення до суду із апеляційною скаргою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що апеляційна скарга подана представником Державіаслужби ОСОБА_1
До матеріалів поданої апеляційної скарги додано копію довіреності № 1.19-14212-17 від 29 грудня 2017 року, видану головою Державної авіаційної служби України ОСОБА_2 на представництво ОСОБА_1 інтересів відповідача без права передоручення із строком дії до 31 грудня 2019 року.
15. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18 червня 2015 р., право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.
Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ цих Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.
Пунктом 10 Розділу ІІ Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.
Копії документів виготовляються та видаються на вимогу інших установ або громадян з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу установи.
Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".
16. Однак, копію доданої до апеляційної скарги довіреності на ім'я ОСОБА_1 головою Державної авіаційної служби України ОСОБА_2 не засвідчено, а засвідчено головним спеціалістом відділу претензійно-позовної роботи юридичного управління.
При цьому, апелянтом не додано документ, що підтверджує повноваження даної особи на завірення копії довіреності.
Таким чином суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що додана до апеляційної скарги копія довіреності не є документом, що підтверджує повноваження ОСОБА_1 на звернення до суду із апеляційною скаргою від імені Державної авіаційної служби України. , а отже, він у розумінні статей 55, 59 КАС України є неналежним представником у даній справі.
17. Згідно пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
18. Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про наявність підстав для повернення апеляційної скарги.
19. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
20. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
21. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
22. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
1. Касаційну скаргу Державної авіаційної служби України - залишити без задоволення.
2. Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11травня 2018 року по справі №826/15267/17 - залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Т.Г.Стрелець
Судді О.В.Білоус
І.Л.Желтобрюх