Справа № 500/296/19
02 квітня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді : Шульгача М.П.,
при секретарі: Музиці О. М.,
за участю:
представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представника відповідача: Войнарського А. Й.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Петриківської сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області, третя особа: ОСОБА_5 про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, суд,-
ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Петриківської сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області, третя особа: ОСОБА_5 про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, а саме просить скасувати:
- рішення сьомого скликання тридцять четвертої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 19.09.2018 року №1292 про відмову ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, оскільки на дану земельну ділянку вже було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства;
- рішення сьомого скликання тридцять сьомої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 16.11.2018 року №1437 про відмову ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, оскільки статтею 50 Закону України «Про землеустрій» не передбачено включення до складу проекту додаткових матеріалів відповідно переліку, а також наявність двох кадастрових планів земельної ділянки, на кадастровому плані земельної ділянки відображаються існуючі характеристики об'єкта на момент складання проекту землеустрою (ст. 11. 34 Закону України «Про державний земельний кадастр»);
- рішення сьомого скликання тридцять восьмої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 21.12.2018 року №1471 про відмову ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
Також просить зобов'язати Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області, як суб'єкта владних повноважень, прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів-пасовища) в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, згідно поданих заяв від 06.11.2018 року та 29.11.2018 року.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та пояснили, що позивач ОСОБА_4 звернулася до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою від 26.07.2018 року про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва, яка розташована в межах с.Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, оскільки дана земельна ділянка примикає до масиву сільськогосподарських земель, що є власністю її сина.
Відповідно до п.7 ст. 118 Земельного Кодексу України відповідь на заяву від 26.07.2018 року повинна була надійти в межах місяця, а поскільки її не було то позивачка скористалась своїм правом, а саме поскільки Петриківська сільська рада не надала дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу.
11.09.2018 року позивачкою було подано письмову заяву директору ТОВ «Галицькі землі», у якій вона просила,у порядок визначений ст. ст.116, 118, 121 та 122 ЗК України укласти договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів-пасовища) в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області та замовлено розроблення такого проекту. 12.09.2018 року було укладено відповідний письмовий договір №2009/18 та затверджено завдання на розроблення проекту землеустрою.
24.09.2018 року, дотримуючись порядку визначеного Законом, позивачка письмово повідомила Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області про факт замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в межах, с. Петриків Тернопільського району, Тернопільської області та долучила до письмового повідомлення укладений 12.09.2018 року письмовий Договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення - земельної ділянки №2009/18. Подане нею письмове повідомлення із додатками на 3 арк., Петриківською сільською радою Тернопільського району було одержане та зареєстроване 25.09.2018 року за вх. №242.
В перших числах жовтня 2018 року, позивачка одержала від Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області відповідь №860 від 26.09.2018 року на подане письмове повідомлення, із тексту якої дізналась, що рішенням сесії №1292 від 19.09.2018 року по її заяві, відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в с. Петриків, Тернопільського району. Також до відповіді було додано копію рішення №1292 від 19.09.2018 року, яке зареєстроване за вихідним номером №861 від 29.09.2018 року.
06.11.2018 року позивачка подала сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області письмову заяву у якій просила відповідно до статей 118, 121, 122 та 186 ЗК України затвердити проект землеустрою та надати у власність земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
16.11.2018 року сьомого скликання тридцять сьома сесія Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області розглянула її заяву від 06.11.2018 року і прийняла рішення №1437, яким відмовила її у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, оскільки статтею 50 Закону України «Про землеустрій» не передбачено включення до складу проекту додаткових матеріалів відповідно переліку, а також наявність двох кадастрових планів земельної ділянки, на кадастровому плані земельної ділянки.
Згодом 29.11.2018 року знову звернулася до Петриківської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
21.12.2018 року Петриківська сільська рада розглянула подану заяву від 29.11.2018 року та відмовила позивачці.
Вважають дані рішення необґрунтованими та такими, що порушують права позивачки.
Просять позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що 31 травня 2018 року рішенням сьомого скликання тридцятої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 31.05.2018 №1193 надала дозвіл гр. ОСОБА_5 на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0428 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля в межах населеного пункту. Разом з тим, своїм рішенням Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області зобов'язала ОСОБА_5 замовити виготовлення проекту землеустрою в організації, що отримала дозвіл (ліцензію) на проведення робіт, розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати на розгляд і затвердження у встановленому законом порядку. Таким чином, Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області шляхом голосування на відповідній сесії вже надала можливість ОСОБА_5 після виконання покладених на нього обов'язків одержати вище вказану земельну ділянку у власність. Після винесення даного рішення на адресу Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від ОСОБА_5 не надходило жодних повідомлень, що він відмовляється у замовленні виготовлення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.
27 липня 2018 року Позивач ОСОБА_4 звернулася до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою від 26.07.2018 року про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва, яка розташована в межах с.Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, оскільки дана земельна ділянка примикає до масиву сільськогосподарських земель, що є власністю її сина.
Рішенням Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 19.09.2018 року №1292 було відмовлено гр.ОСОБА_4 у наданні такого дозволу, оскільки на дану земельну ділянку було надано вже дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (за результатами голосування).
З твердженням позивача про те, що відповідно до п.7 ст. 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу не погоджуємося, адже з моменту прийняття заяви від позивача ОСОБА_4, відповідь можливо було надати тільки після скликання сесії сільської ради шляхом голосування, та враховуючи те, що неможливо було скоріше скликати дану сесію, тому дане рішення було прийнято на найближчій сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, а саме 19.09.2018 року.
Просить в позові відмовити.
Третя особа ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:
Позивач ОСОБА_4 звернулася до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою від 26.07.2018 року про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва, яка розташована в межах с.Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, оскільки дана земельна ділянка примикає до масиву сільськогосподарських земель, що є власністю її сина.
Таким чином як вбачається з пояснень позивачки 24.09.2018 року вона письмово повідомила Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області про факт замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в межах, с. Петриків Тернопільського району, Тернопільської області та долучила до письмового повідомлення укладений 12.09.2018 року письмовий Договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення - земельної ділянки №2009/18. Подане нею письмове повідомлення із додатками на 3 арк., Петриківською сільською радою Тернопільського району було одержане та зареєстроване 25.09.2018 року за вх. №242.
19.09.2018 року рішенням сесії Петриківської сільської ради №1292 по заяві ОСОБА_4 від 24.09.2018 року її було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в с. Петриків, Тернопільського району, поскільки на дану земельну ділянку було надано дозвіл, ще 31 травня 2018 року рішенням сьомого скликання тридцятої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №1193 гр. ОСОБА_5 на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0428 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля в межах населеного пункту. Разом з тим, своїм рішенням Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області зобов'язала ОСОБА_5 замовити виготовлення проекту землеустрою в організації, що отримала дозвіл (ліцензію) на проведення робіт, розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати на розгляд і затвердження у встановленому законом порядку.
06.11.2018 року позивачка подала сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області письмову заяву у якій просила відповідно до статей 118, 121, 122 та 186 ЗК України затвердити проект землеустрою та надати у власність земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
16.11.2018 року сьомого скликання тридцять сьома сесія Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області розглянула її заяву від 06.11.2018 року і прийняла рішення №1437, яким відмовила її у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, оскільки статтею 50 Закону України «Про землеустрій» не передбачено включення до складу проекту додаткових матеріалів відповідно переліку, а також наявність двох кадастрових планів земельної ділянки, на кадастровому плані земельної ділянки.
Згодом 29.11.2018 року позивачка знову звернулася до Петриківської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
21.12.2018 року Петриківська сільська рада розглянула подану заяву від 29.11.2018 року та відмовила позивачці.
Як вбачається з матеріалів справи Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області шляхом голосування на відповідній сесії вже надала можливість ОСОБА_5 після виконання покладених на нього обов'язків одержати вище вказану земельну ділянку у власність.
Відповідно до п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи рішенням тридцятої сесія сьомого скликання Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 31.05.2018 року № 1193 надано дозвіл гр. ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0428 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля в межах населеного пункту і зобов'язала його розробити проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки у власність і який подати на затвердження сесії.
Таким чином рішенням правомочного органу по виділенню земельних ділянок, а саме Петриківською сільською радою вже було прийнято рішення на її сесії про початок процедури виділення і передачі у власність гр. ОСОБА_5 спірної земельної ділянки.
Позивачка звернулась до Петриківської сільської ради про виділення даної спірної земельної ділянки їй у власність 27.07.2018 року, тобто майже через два місяці після прийняття рішення сесією про виділення даної земельної ділянки гр. ОСОБА_5.
Дане рішення позивачка ОСОБА_4 не оспорює, таким чином воно є дійсне і правомірне.
Виходячи із принципу верховенства права в даному випадку п.7 ст. 118 Земельного кодексу України суд не може застосувати, поскільки право на отримання спірної земельної ділянки у відповідності до вимог Земельного кодексу України вже було прийнято раніше ніж на отримання такого право звернулася позивач ОСОБА_4 і таке право в користь ОСОБА_5 відповідачем вже було реалізоване.
Виходячи з вищенаведеного суд вважає, що в позові слід відмовити.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В задоволенні позову ОСОБА_4 до Петриківської сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області, третя особа: ОСОБА_5 про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 05 квітня 2019 року.
Головуючий суддя Шульгач М.П.
копія вірна
Суддя Шульгач М.П.