Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 квітня 2019 р. Справа№200/2917/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84331, Донецька область, м.Краматорськ, бул.Краматорський, 12/89) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ідентифікаційний код 25953617, 84333, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Героїв небесної сотні, будинок 23). Просив визнати протиправними дії в частині вимоги про повернення нарахованих та виплачених коштів щомісячної адресної грошової допомоги за період з 01.11.2015 по 18.12.2018 у сумі 31596,57 грн.; визнати протиправними дії щодо припинення виплат щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язати відновити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг з 18.12.2018.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач перемістився з м.Горлівки до смт.Ямпіль Лиманського району Донецької області де й став на облік як внутрішньо переміщена особа. Управлінням праці та соціального захисту населення Лиманської міської ради призначена та виплачена щомісячна адресна грошова допомоги. У зв'язку зі зміною тимчасового місця проживання (м.Краматорськ) позивач звернувся із заявою на виплату адресної допомоги до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, яким було відмовлено у здійсненні такої виплаті та заявлена вимога про повернення попередньо надмірно сплачених коштів, оскільки у одного з членів сім'ї є в наявності житло в смт.Ямпіль. Вказане місто входить до переліку територій, де здійснювалась антитерористична операція, що не є підставою для зобов'язання повернути раніше виплачену допомогу. Крім того, житло розташоване в смт.Ямпіль не придатне для проживання трьох осіб.
1 березня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначене підготовче засідання.
26 березня 2019 року відповідачем до суду надано відзив, в якому зазначено, що отримання адресної допомоги позивачем у період з 01.11.2015 по 18.12.2018 є протиправним, оскільки у володінні чоловіка заявниці наявне житлове приміщення в смт.Ямпіль, Лиманського району Донецької області. Акт обстеження житлово-побутових умов будинку складено 21.02.2019, отже не може бути застосованим до періодів виплати з 01.11.2015 по 18.12.2018, посилання на неможливість проживання у помешканні за адресою смт.Ямпіль вул.Р.Люксембург, 15 не відповідає дійсності, оскільки позивач разом з родиною проживала там по вересень 2015 року. Отже, у позивача відсутнє право на отримання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
Дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованим місцем проживання є місто Горлівка Донецької області.
З 28 жовтня 2014 року фактичним місцем проживання є смт.Ямпіль вул.Рози Люксембург, 15; з 9 травня 2015 року - м.Краматорськ, вул.Донецька 14, з 23 листопада 2016 року - місто Краматорськ вул.Лікарська, 17/50, з 14 травня 2018 року - місто Краматорськ, б.Краматорський, б.12/89.
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (чоловік позивача) є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованим місцем проживання є місто Горлівка Донецької області, з 14 травня 2018 року фактичне місце проживання - місто Краматорськ, б.Краматорський, б.12/89.
ОСОБА_3, 18.09.2011 (син позивача) є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованим місцем проживання є місто Горлівка Донецької області, з 14 травня 2018 року фактичне місце проживання - місто Краматорськ, б.Краматорський, б.12/89.
Позивач 11.09.2015, 23.11.2015, 25.05.2016, 25.11.2016, 26.05.2017, 11.12.2017, 19.06.2018, 03.01.2019 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення із заявами про призначення адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а саме на членів сім'ї - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2
Рішеннями управління призначена допомога переміщеним особам на проживання, а саме: б/н від 04.11.2015 на період з 01.11.2015 по 11.11.2015, б/н від 15.01.2016 на період з 23.11.2015 по 22.05.2016, б/н від 07.06.2016 на період з 25.05.2016 по 08.09.2016, б/н від 25.11.2016 на період з 25.05.2016 по 24.11.2016, б/н від 07.04.2017 на період з 25.11.2016 по 24.05.2017, б/н від 19.06.2017 на період з 26.05.2017 по 25.11.2017, б/н від 08.01.2018 на період з 11.12.2017 по 10.06.2018, б/н від 13.07.2018 на період з 19.06.2018 по 18.12.2018, б/н від 30.01.2019 на період з 03.01.2019 по 02.07.2019.
Виплата допомоги переміщеним особам на проживання здійснена у період з листопада 2015 року по грудень 2015 року у сумі 33532,05 грн.
6 лютого 2019 року Управління праці та соціального захисту населення складено акт проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги. За результатом перевірки виявлено право власності на житловий будинок у чоловіка заявниці ОСОБА_2 по вулиці Р.Люксембург, б.15 смт.Ямпіль, Донецької області з 01.07.2013.
Позивачем отримано лист Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 11.02.2019 №11-22/193 про погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги у розмірі 31596,57 грн.
Вважаючи, що всі виплачені їй як щомісячна адресна допомога кошти отримані правомірно, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом свого порушеного права.
Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визначається Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 зі змінами та доповненнями (далі - Порядок).
Відповідно п. 2 Порядку грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
За приписами п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли:
(в редакції чинній з листопада 2015 року по 02 червня 2016 року)
будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;
(в редакції чинній з 3 червня 2016 року по 6 червня 2017 року)
будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;
(в редакції чинній з 7 червня 2016 року по 7 вересня 2018 року)
будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;
(в редакції чинній з 7 вересня 2018 року)
будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;
Згідно з п. 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.
Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.
У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.
Правомірність дій органу соціального захисту населення безпосередньо залежить від підстави, через яку припинено нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 (чоловік заявниці) є власником житлового будинку, що розташований в Донецькій області, Краснолиманського районі, смт.Ямпіль, вул.Люксембург Р., б.15
Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.
За приписами ст. 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
На виконання Закону № 1669-VII розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно з додатком до якого, до зазначених населених пунктів належить, зокрема, смт.Ямпіль Краснолиманського району Донецької області.
05 листопада 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1079-р, яким зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого також включено смт.Ямпіль Краснолиманського району Донецької області.
Тобто, ОСОБА_2 має житлове приміщення, розташоване в районі проведення антитерористичної операції.
Суд зазначає, що при зверненні за призначенням грошової допомоги в графі «Наявність житлового приміщення пози межами тимчасово окупованої території та зони проведення АТО та його місцезнаходження» заявник зазначив про відсутність такого.
Відповідно до акту обстеження житлово-побутових умов сім'ї ОСОБА_1, будівля розташована за адресою смт.Ямпіль в.Р.Люксембург, б.15 не придатна для проживання, зокрема плитка для опалювання не придатна для використання, стеля частково обвисла через пошкодження даху.
Згідно з додатком Б «Терміни та визначення понять» ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення»: житлове приміщення - це опалюване приміщення, розташоване у надземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізуючого випромінювання.
За змістом частини першої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа має право, зокрема на єдність родини, безпечні умови життя і здоров'я.
В даному конкретному випадку не надання ОСОБА_1 інформації щодо перебування у власності чоловіка житлового будинку у непридатному для проживання стані, що знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, не дає підстав вважати, що для призначення допомоги позивачем подані недостовірні відомості. Як наслідок, відсутні й надміру перераховані суми грошової допомоги, що підлягають поверненню.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб'єкта владних повноважень підлягає судовий збір сплачений позивачем у розмірі 768,40 грн.
На підставі наведеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо вимоги про повернення нарахованих та виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 01.01.2015 по 18.12.2018 в сумі 31596,57 грн.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ідентифікаційний код 25953617, 84333, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Героїв небесної сотні, будинок 23) відновити виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84331, Донецька область, м.Краматорськ, бул.Краматорський, 12/89) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.12.2018.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ідентифікаційний код 25953617, 84333, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Героїв небесної сотні, будинок 23) на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84331, Донецька область, м.Краматорськ, бул.Краматорський, 12/89) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Кошкош О.О.