Справа № 524/2294/19
Провадження №2-а/524/210/19
01.04.2019 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі: головуючого-судді - Нестеренка С.Г., при секретарі - Бельченко Н.Л., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 531058 територіального виборчого округу № 146 м. Кременчука про визнання дій протиправними та покладення зобов'язань вчинити певні дії,-
31 березня 2019 року до суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративною позовною заявою до дільничної виборчої комісії № 531058 територіального виборчого округу № 146 м. Кременчук по виборах 31 березня 2019 року Президента України про визнання дій протиправними та покладення зобов'язань вчинити певні дії.
Зазначав, що 31 березня 2019 року дільнична виборча комісія № 531058 відмовила йому у видачі бюлетеня для голосування на виборах 31 березня 2019 року Президента України та не надала письмову відповідь, хоча він надав закордонний паспорт громадянина України.
Просив визнати такі дії дільничної виборчої комісії № 531058 протиправними.
Ухвалою судді від 31 березня 2019 року було відкрито провадження по справі, залучено до участі у справі сторін, ухвалено розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Сторони у справі були повідомлені про час, дату та місце належним чином. Голова комісії з позовом не погодилася, вказала, що позивач подав закордонний паспорт, дільнична комісія є звичайною комісією, просила справу розглянути за відсутності представника відповідача, про що подала письмову заяву. Позивач не повідомив причини своєї неявки.
Згідно ч. 11 ст. 273 КАС України суд вважає за необхідне та можливе розглянути справу за відсутності сторін.
Суд, вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.
Документом, який підтверджує громадянство України, є:
1) паспорт громадянина України;
2) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;
3) дипломатичний паспорт;
4) службовий паспорт;
7) військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби);
8) тимчасове посвідчення громадянина України;
9) картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи, - для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах.
Документи, зазначені у пунктах 1, 7, 8 частини другої цієї статті, є підставою для отримання виборчого бюлетеня і можуть бути використані на звичайних та спеціальних виборчих дільницях.
Документ, зазначений у пункті 9 частини другої цієї статті, є підставою для отримання виборчого бюлетеня і може бути використаний на спеціальній виборчій дільниці, утвореній у відповідній установі виконання покарань або слідчому ізоляторі.
Документи, зазначені у пунктах 2-4 частини другої цієї статті, є підставою для отримання виборчого бюлетеня і можуть бути використані на закордонних виборчих дільницях, а також на спеціальних виборчих дільницях, утворених на суднах, що перебувають у плаванні під Державним Прапором України, та на полярній станції України.
Громадяни України, які мають право голосу, можуть брати участь у роботі виборчих комісій як їх члени, а також у проведенні передвиборної агітації, здійсненні спостереження за проведенням виборів Президента України та інших заходах у порядку, визначеному цим та іншими законами України.
Будь-які прямі або непрямі привілеї або обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками забороняються. Не допускаються обмеження щодо участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом.
Не має права голосу громадянин, визнаний судом недієздатним.
Реалізація права голосу на виборах Президента України громадянами України, які проживають або перебувають у період підготовки і проведення виборів за межами України, забезпечується шляхом їх включення до списку виборців на відповідній закордонній виборчій дільниці, утвореній згідно з цим Законом.
Відповідно ч. 1 ст. 76 Закону України «Про вибори Президента України» при проведенні голосування на виборчій дільниці два члени дільничної виборчої комісії надають виборцю можливість проголосувати: один член дільничної виборчої комісії за умови пред'явлення виборцем одного з документів, зазначених у частині другій статті 2 цього Закону, та наявності виборця у списку виборців на відповідній виборчій дільниці надає виборцю список для підпису; другий член дільничної виборчої комісії у позначеному місці на контрольному талоні виборчого бюлетеня вписує своє прізвище, ініціали, розписується та проставляє номер, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці. Виборець розписується за отримання виборчого бюлетеня у списку виборців та на визначеному місці на контрольному талоні виборчого бюлетеня. Після цього член виборчої комісії відокремлює від виборчого бюлетеня контрольний талон та видає виборцю виборчий бюлетень. Контрольний талон виборчого бюлетеня зберігається у члена комісії, який видав виборчий бюлетень. При цьому робити на виборчих бюлетенях будь-які інші позначки забороняється.
У ст. 273 КАС України особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій зазначено що:
Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.
Рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.
Рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Рішення, дії чи бездіяльність дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять другої години дня, що передує дню голосування.
Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Суд невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію або комісію з референдуму та комісію вищого рівня про відкриття провадження у справі та про ухвалене судом рішення.
У п. 10 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про вибори Президента України» вказано, що дільнична виборча комісія розглядає звернення, заяви і скарги з питань внесення змін до списку виборців, організації та проведення голосування і підрахунку голосів на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення.
Судом достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1, перебуваючи у списках виборців за своїм зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1, звернувся 31 березня 2019 року до дільничної виборчої комісії № 531058 територіального виборчого округу № 146 м. Кременчук по виборах 31 березня 2019 року Президента України щодо видачі бюлетеня для здійснення голосування з пред'явленням паспорту громадянина України для виїзду за кордон («закордонний паспорт»).
Виборча комісія в усному порядку відмовила позивачеві у видачі бюлетеня, оскільки позивач не надав паспорт громадянина України, рішення про відмову позивачеві у видачі бюлетеня на голосування внаслідок ненадання паспорту громадянина України комісія не ухвалювала у письмовій формі.
Дільнична виборча комісія № 531058 територіального виборчого округу № 146 м. Кременчук по виборах 31 березня 2019 року Президента України є звичайною виборчою комісією.
Суд звертає увагу, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон («закордонний паспорт») є підставою для отримання виборчого бюлетеня і може бути використаний на закордонних виборчих дільницях, а також на спеціальних виборчих дільницях, утворених на суднах, що перебувають у плаванні під Державним Прапором України, та на полярній станції України.
Паспорт громадянина України («національний», «внутрішній») є підставою для отримання виборчого бюлетеня і може бути використаний на звичайних та спеціальних виборчих дільницях.
Зважаючи на такі обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Необхідно визнати протиправною бездіяльність дільничної виборчої комісії № 531058 територіального виборчого округу № 146 м. Кременчук по виборах 31 березня 2019 року Президента України щодо неухвалення рішення про відмову позивачеві у видачі бюлетеня для голосування на виборах 31 березня 2019 року Президента України внаслідок подання позивачем паспорту громадянина України для виїзду за кордон. В іншій частині позову слід відмовити позивачеві у задоволенні за безпідставністю, оскільки позивач звернувся до комісії як до звичайної комісії з пред'явленням паспорту для виїзду за кордон, а до суду з позовом після закінчення голосування, тобто після 20 год. 00 хв. 31 березня 2019 року.
Керуючись ст.ст. 2, 27, 76 Закону України «Про вибори Президента України», ст. ст. 2, 5, 6, 9, 14, 72-78, 241-246, 250, 255, 273, 293-295 КАС України,-
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність дільничної виборчої комісії № 531058 територіального виборчого округу № 146 м. Кременчук по виборах 31 березня 2019 року Президента України щодо неухвалення рішення про відмову ОСОБА_1 у видачі бюлетеня для голосування на виборах 31 березня 2019 року Президента України внаслідок подання паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову іншій частині вимог.
Позивач: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1.
Відповідач: Дільнична виборча комісія № 531058 територіального виборчого округу № 146 м. Кременчука: м. Кременчук, проспект Свободи, буд. №21.
Рішення може бути оскаржено до Другого Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука протягом двох днів з дня проголошення. Рішення набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Апеляційним судом, якщо рішення не скасовано.
Суддя: