ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про прийняття справи до провадження
28 березня 2019 року м. Київ№ 2а-6623/11/2670
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовомОСОБА_1
доголови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної Олени Сергіївни
про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,
Як зазначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.03.2017, у травні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила:
- зобов'язати голову Голосіївського районного суду м. Києва Первушину О.С. відповідно до п. 18.19 наказу Державної судової адміністрації України "Про затвердження інструкції з діловодства у місцевому загальному суді" №68 від 27 червня 2006 року здійснювати повноваження, які стосуються резолюції як окремого виду документа, який повинен містити реквізити: прізвище виконавця (виконавців), дату резолюцій;
- зобов'язати Голосіївський районний суд м. Києва відповідно до п. 2.2, п. 2.6 наказу Державної судової адміністрації України №68 від 27 червня 2006 року "Про затвердження інструкції з діловодства у місцевому загальному суді", проставити до штампу суду на скарзі від 20 червня 2011 року, посаду і прізвище особи, яка прийняла документ;
- визнати незаконними дії та бездіяльність голови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної О.С., які полягають в організаційно-розпорядчих функціях щодо відсутності належного контролю за діяльністю канцелярії Голосіївського районного суду м. Києва в частині повноважень, та стосуються своєчасної передачі документів з канцелярії до суддів;
- стягнути з голови Голосіївського райсуду як суб'єкта владних повноважень моральну шкоду;
- у відповідності до статті 84 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" винести окрему постанову стосовно відсутності контролю та бездіяльності щодо створення умов та порушення порядку ведення контрольного журналу судових справ і матеріалів, переданих до розгляду судді, направивши матеріали справи до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для відкриття дисциплінарного провадження відносно голови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної О.С.;
- зобов'язати Голову Голосіївського районного суду м. Києва Первушину О.С. передати до матеріалів справи наступні заяви: заява-скарга № 5 від 25 лютого 2010 року, скарга від 25 лютого 2010 року, заява про відвід від 25 лютого 2010 року, заява від 25 лютого 2010 року, заява від 25 лютого 2010 року, заява про відвід від 25 лютого 2010 року, заява-клопотання №7 від 25 лютого 2010 року, заява-клопотання №0103/2010 від 01 березня 2010 року, заява про відвід від 12 березня 2010 року, 7-й відкритий відвід від 15 березня 2010 року, 8-й відкритий відвід від 26 березня 2010 року, 13-й відкритий відвід від 20 квітня 2010 року, 14-й відкритий відвід 26 квітня 2010 року, 15-й відкритий відвід від 5 травня 2010 року, 16-й відкритий відвід від 21 травня 2010 року,18-й відкритий відвід від 3 червня 2010 року, 19-й відкритий відвід від 5 червня 2010 року, заява про відвід від 26 липня 2010 року, заява про відвід від 6 вересня 2010 року, заява про відвід від 6 вересня 2010 року, заява про відвід від 6 вересня 2010 року, заява про відвід від 26 жовтня 2010 року, заява про відвід від 26 жовтня 2010 року, заява про відвід від 26 жовтня 2010 року, заява про відвід від 26 жовтня 2010 року, заява про відвід від 13 грудня 2010 року.
В ухвалі ВАС України також зазначено, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 3 вересня 2012 року у задоволенні позову відмовлено. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року позов задоволено частково.
Відповідно до вищезгаданої ухвали ВАС України касаційну скаргу голови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної Олени Сергіївни задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 3 вересня 2012 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року в частині визнання дій та бездіяльності голови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної Олени Сергіївни та зобов'язання її вчинити певні дії скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
При цьому, під час першого розгляду даної справи ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва Баранова Д.О. від 16.05.2011 (т. 5, а.с. 1), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2012, відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог до судді Голосіївського районного суду міста Києва Горбань Н.І.
Крім цього, відносно історії питання, слід зазначити, що під час першого розгляду справи (до направлення справи на новий розгляд) у заяві від 15.08.2012 (т.5, а.с. 88) позивачем заявлено про зменшення вимог до голови суду в частині визнання дії та бездіяльність голови Голосіївського райсуду, що полягають в організаційно-розпорядчих функціях щодо відсутності контролю за порушенням канцелярією пп. 22 п. 2 Наказу Державної судової адміністрації України від 27 червня 2006 року №68 "Про затвердження Інструкції з діловодства в загальному місцевому суді". Заява мотивована прийняттям судом постанови щодо цих вимог в іншій справі. Так, з ухвали ОАС м. Києва від 11.02.2012 в іншій справі № 2а-4374/12 про відмову у відкритті провадження у справі вбачається, у зазначеній справі позивачка зверталася з вимогами: визнати дії та бездіяльність судді Голосіївського районного суду м. Києва Горбань Н.І. по знищенню поданих заяв: заява про відвід від 06.09.2010 р. (штамп від 06.09.2010 р., вхідний номер відсутній); заява про відвід від 06.09.2010 р. (штамп від 06.09.2010 р., вхідний номер відсутній); заява про відвід від 06.09.2010 р. (штамп від 06.09.2010 р., вхідний номер відсутній); заява про відвід від 26.10.2010 р. (штамп від 26.10.2010 р., вхідний номер відсутній); заява про відвід від 26.10.2010 р. (штамп від 26.10.2010 р., вхідний номер відсутній); заява про відвід від 26.10.2010 р. (штамп від 26.10.2010 р., вхідний номер відсутній); заява про відвід від 26.10.2010 р. (штамп від 26.10.2010 р., вхідний номер відсутній); заява про відвід від 13.12.2010 р. (штамп від 13.12.2010 р., вхідний номер відсутній) - незаконними, які початково заявлені і у даній справі (2а-6623/11/2670); стягнути солідарно з судді Голосіївського районного суду м. Києва Горбань Н.І. та Голови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної О.С., як суб'єктів владних повноважень, на користь позивача моральну шкоду в розмірі 1 000,00 грн.; у відповідності до ст. 84 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" винести окрему постанову стосовно дій та бездіяльності з розв'язання заявлених заяв та знищення документів, що надійшли до канцелярії суду, направивши матеріали справи до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для відкриття дисциплінарного провадження відносно судді Голосіївського районного суду м. Києва Горбань Н.І. та Голови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної О.С. Вищезгаданою ухвалою ОАС м. Києва від 11.02.2012 у справі № 2а-4374/12 відмовлено у відкритті провадження у справі. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2012 суду у справі № 2а-4374/12 ухвали ОАС м. Києва від 11.02.2012 у справі № 2а-4374/12 скасована в частині відмови у відкритті провадження в адміністративній справі щодо позовних вимог про визнання дій та бездіяльності голови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної О.С., що полягають в організаційно-розпорядчих функцій, щодо порушення п.п. 22. п. 2 наказу Державної судової адміністрації України від 27.06.2006р. № 68 "Про затвердження інструкції з діловодства в загальному місцевому суді", відповідно до якої при отриманні документів через загальну канцелярію, працівник суду проставляє на правому нижньому чи іншому вільному від тексту місці, першої сторінки листа чи іншого документа реєстраційний штамп суду, у якому зазначає дату надходження матеріалу в суд і реєстраційний номер, та постановлена ухвалу про направлення справи в цій частині до суду першої інстанції для продовження розгляду зазначеної позовної вимоги. Постановою суду від 10.08.2012 по вказаній справі 2а-8515/12/2670 (попередній номер 2а-4374/11/2670) позов задоволено частково. Так, згідно із цією постановою суду, суд вирішив: визнати протиправною бездіяльність (організаційну) Голови Голосіївського районного суду м. Києва Первушиної Олени Сергіївни, що призвела до порушень п. 2.2. Інструкції з діловодства в місцевому загальному суді, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 27 червня 2006 року № 68; визнати протиправною бездіяльність Голови Голосіївського районного суду міста Києва Первушиної Олени Сергіївни, що полягала в організаційно-розпорядчих функціях щодо відсутності належного контролю за складанням звітів судових засідань згідно Додатку 2 Інструкції про порядок фіксування судового процесу технічними засобами в загальних судах України, затв. наказом Державної судової адміністрації України від 21 липня 2005 р. N 84; зобов'язати Голову Голосіївського районного суду м. Києва Первушину Олену Сергіївну усунути порушення діючого законодавства, регламентуючого порядок фіксування судового процесу та забезпечити контроль за складанням звітів судових засідань у судових справах, стороною в яких є ОСОБА_1, в порядку, передбаченому Додатком 2 2 Інструкції про порядок фіксування судового процесу технічними засобами в загальних судах України, затв. наказом Державної судової адміністрації України від 21 липня 2005 р. № 84. Ця постанова суду набрала законної сили 28.08.2012 року.
У той же час, як вже зазначалося, відповідно до ухвали ВАС України судові рішення судів попередніх інстанціях скасовані в частині вимог до голови суду та справу направлено на новий розгляд.
Після повернення справи на новий розгляд, відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 17.03.2017 вказану справу розподілено на суддю Окружного адміністративного суду м. Києва Аблова Є.В.
Ухвалою судді Аблова Є.В. від 23.03.2017 адміністративну справу № 2а-6623/11/2670 прийнято до свого провадження та призначено до судового розгляду.
Ухвалою від 14.03.2019 заяву судді Аблова Є.В. про самовідвід у справі № 2а-6623/11/2670 задоволено та передано справу № 2а-6623/11/2670 для визначення складу суду згідно з частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі розпорядження від 22.03.2019 № 130 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» та згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.03.2019, справу розподіллено на суддю Окружного адміністративного суду м. Києва Кармазіна О.А.
25.03.2019 адміністративну справу № 2а-6623/11/2670 передано судді Окружного адміністративного суду м. Києва Кармазіну О.А., що підтверджується реєстром автоматичного розподілу адміністративних справ (матеріалів) між суддями Окружного адміністративного суду м. Києва.
Враховуючи те, що 15.12.2017 набрала чинності нова редакція КАС України, слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
У зв'язку з цим слід зазначити, що відповідно до ч. 14 ст. 31 КАС України у разі зміни складу суду на стадії розгляду справи по суті суд повторно розпочинає розгляд справи по суті, крім випадку, коли суд ухвалить рішення про повторне проведення підготовчого провадження.
У даному випадку, враховуючи склад учасників справи, обсяг наявних матеріалів, виходячи із вказівок ВАС України, наведених у вищезгаданій ухвалі від 01.03.2017, суд вважає за необхідне в рамках загального провадження призначити підготовче засідання у справі.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Відтак, справа підлягає прийняттю до провадження та розгляду за правилами загального провадження зі стадії проведення підготовчого провадження з призначенням, відповідно до ч. 1 ст. 194 КАС України, судового засідання.
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 32 та ч. 1 ст. 33 КАС України справа підлягає розгляду і вирішенню суддею одноособово.
Керуючись ст. ст. 18, 31-33 179, 194, 241, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
1. Прийняти до свого провадження адміністративну справу № 2а-6623/11/2670.
2. Справа буде розглядатись одноособово суддею Кармазіним О.А. за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого провадження.
3. З урахуванням положень ч. 4 ст. 173 КАС України призначити підготовче засідання на 25.04.2019 на 09:00 год. Судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1, блок Б, зал судового засідання № 34.
4. Запропонувати учасникам справи надати пояснення з урахуванням вказівок та висновків, визначених в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.03.2017.
5. Викликати у підготовче судове засідання учасників справи.
6. Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає. .
Суддя О.А. Кармазін