27 березня 2019 року справа № 580/438/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити дії,
06.02.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (19942, Черкаська область, Чорнобаївський р-н, с.Новоукраїнка; РНОКПП НОМЕР_1) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:
визнання неправомірною відмови відповідача у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах;
зобов'язання відповідача зарахувати до її трудового стажу при призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” період роботи на СТОВ “Україна” з 14.08.2005 до 12.01.2009 свинаркою на СТФ з догляду за молодняком та з 12.01.2009 до 08.02.2010 нічним доглядачем свиней на СТФ.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач не призначив позивачу пенсію на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу. Позивач зазначає, що має відповідний стаж роботи, що підтверджує записами у трудовій книжці та відповідними довідками. Тому вважає, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Ухвалою суду від 25.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами. Встановлено відповідачу строк тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву.
Згідно з даними розписки та рекомендованого повідомлення вказану ухвалу відповідач отримав 28.02.2019, а позивач - 09.03.2019.
14.03.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити з огляду на те, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають жінки, які працюють доярками, свинарками при стажі не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Водночас позивач не надала доказів виконання норм обслуговування за період роботи з 14.08.2005 до 08.02.2010. Тому відсутні підстави призначення пенсії на пільгових умовах.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Суд встановив, що позивач 15.01.2018 звернулась до відповідача із заявою №1523 про призначення пенсії на пільгових умовах, до якої додала копію трудової книжки, довідки про підтвердження наявного трудового стажу у СТОВ “Україна”.
Листом від 20.12.2018 №83161/03-23 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах з огляду на те, що поданими документами підтверджено наявність пільгового стажу 17 років 7 місяців та 13 днів за період з 01.01.1988 до 13.08.2005, що недостатньо для призначення пільгової пенсії.
16.01.2019 позивач надала позивачу довідку від 14.01.2019 №9, видану СТОВ «Україна» про роботу свинаркою на підприємстві за період з 14.08.2005 до 12.01.2009, та просила врахувати цю довідку для призначення пільгової пенсії.
Листом від 28.01.2019 №9645/03-23 відповідач повідомив позивача, що вказана довідка не містить інформації щодо виконання норм обслуговування тварин за вказаний період роботи, що не дає підстав для врахування цього стажу, як пільгового для призначення пенсії.
Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).
Згідно з п.2 Прикінцевих положень цього Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
П.5 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті а саме: 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по ІНФОРМАЦІЯ_2.
Ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788) встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За правилами пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ 12.08.1993 №637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. Зокрема, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.
Для вирішення спору суд врахував правову позицію Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах, викладену в постанові від 7 лютого 2019 року у справі №699/155/17, відповідно до якої головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, свинарки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Суд встановив, що згідно з записами трудової книжки колгоспника від 10.08.1982 №1899835, копія якої наявна у матеріалах справи, позивач з 01.01.1988 до 14.08.2005 працювала оператором машинного доїння в колгоспі «Шлях до комунізму», який 12.02.1991 реорганізований в КСГП «Україна», а з 11.03.2000 в СТОВ «Україна». З 14.08.2005 до 12.01.20009 позивач працювала на вказаному підприємстві доглядачем за молодняком свиней, а з 12.01.2009 до 08.02.2010 - нічним доглядачем свиней.
Вказані записи також підтверджуються наявними у матеріалах справи копіями довідок, виданими СТОВ «Україна» від 02.10.2018 №№224, 232, 233, від 14.01.2019 №9. Даними цих довідок підтверджено відпрацювання позивачем належної кількості вихододнів та отримання заробітної плати.
На час звернення позивача про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV позивач досягла 52 років, її пільговий трудовий стаж на посаді доярки та доглядача свиней становить 20 років, 2 місяці і 8 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Проналізувавши вищевказані норми законодавства у системну взаємозв'язку, суд дійшов висновку, що відсутність у довідці інформації щодо виконання норм обслуговування тварин за вказаний період роботи, про яку стверджує відповідач, не є визначальною для неврахування підтвердженого трудовою книжкою стажу роботи на відповідній роботі.
Відповідач не довів належними і допустимими доказами правомірність спірних дій.
Тому відмова відповідача у призначенні позивачу пільгової пенсії за віком є неправомірною.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.
На підставі абз.1 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
На підставі п.4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.
Отже, належним суб'єктом призначення пенсії у встановленому порядку є відповідний орган Пенсійного Фонду України, який має з такого питання прийняти відповідне рішення.
Тому суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не забезпечить повного його відновлення, а отже не буде ефективним.
Суд для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України, дійшов висновку про необхідність виходу за межі предмету заявлених позовних вимог, оскільки належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача у встановленому чинним законодавством порядку повторно розглянути заяву позивача від 15.11.2018 №1523 про призначення їй пенсії та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах у встановленому чинним законодавством порядку.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Дотримуючись вимог ст.139 КАС України, суд дійшов висновку стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений згідно з квитанцією від 18.02.2019 №18 судовий збір в сумі 768,40 грн.
Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (19942, Черкаська область, Чорнобаївський р-н, с.Новоукраїнка; РНОКПП НОМЕР_1) від 15.11.2018 №1523 та призначити їй у встановленому законодавством порядку пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі її заяви від 15.11.2018 №1523.
2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (19942, Черкаська область, Чорнобаївський р-н, с.Новоукраїнка; РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір за подання позову в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя А.М. Бабич
Рішення складене у повному обсязі 27.03.2019