18 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 2140/1554/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Варняка С.О.,
при секретарі: Рябчич А.М.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, третя особа - Новокаховська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення від 26.06.2018 року № 189,
встановив:
Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 11.05.2018 р. відповідачем складено акт про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам на території міста ОСОБА_5 та Новокаховської міської ради № 02-18, затверджений рішенням від 26.06.2018 №189. В акті зазначається, що ФОП ОСОБА_4 завдано збитків власнику землі або землекористувачу відповідно до фактичного використання земельної ділянки, що визначається відповідно до розрахунку розміру недоотриманої орендної плати за земельну ділянку до міського бюджету станом на 01.05.2018р. і складає 783234,53 грн. та встановлено строк сплати завданих збитків у місячний термін. Розмір втрат місцевого бюджету визначено згідно відповідного розрахунку - додатку до акту №02-18.
У зв'язку із складанням вказаного акту, на адресу ФОП ОСОБА_4 надіслано повідомлення за підписом першого заступника голови Новокаховської міської ради від 18.05.2018р. № 17/1878, в якому, зокрема, визначено про необхідність відшкодування збитків, спричинених у зв'язку з використанням земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону згідно акту про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам на території міста ОСОБА_5 та Новокаховської міської ради № 02-18 від 11.05.2018р.
Вважає зазначене рішення протиправним, оскільки майно позивача на земельній ділянці площею 0,5467 га знаходиться на меншій площі ніж зазначено в акті. Так, в акті безпідставно зазначено розмір збитків від недоотриманої орендної плати за землю в сумі 783234,53 грн. за період з 11.08.2016р. по 11.05.2018р., оскільки відповідачем не враховано, що на земельній ділянці кадастровий номер 6510700000:01:001:0382 окрім належного позивачу на праві власності нерухомого майна знаходиться майно, що належить іншим особам.
Також, при затвердженні акту № 02-18 від 11.05.2018р. відповідачем не враховано, що на земельну ділянку накладено арешт з 26.07.2017р., а тому в період з 11.08.2016р. по 11.05.2018р. правовідносини з оренди земельної ділянки не могли виникнути, що свідчить про безпідставність твердження відповідача про завдання йому збитків з боку позивача у вигляді недоотримання орендної плати.
Покладення оскаржуваним рішенням на позивача провини за упущену вигоду у вигляді недоотриманої орендної плати вважає незаконним, оскільки жодним чином не заважала Новокаховській міській раді Херсонської області укласти протягом часу, за який нараховані збитки за актом, договори оренди земельної ділянки та отримувати орендну плату.
Враховуючи зазначене, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.06.208 року за № 189 "Про затвердження актів" в частині пункту № 2, яким затверджено акт від 11.05.2018 р. № 02-18 комісії про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам на території міста ОСОБА_5 та Новокаховської міської ради у розмірі 783234,53 грн. з ФОП ОСОБА_4 від недоотримання орендної плати за користування земельною ділянкою, розташованою по вул. Ентузіастів, 1.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Ухвалою суду від 27.08.2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №821/1248/18.
Рішенням суду від 17.08.2018 року, яке набрало законної сили 28.11.2018 року, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 про визнання протиправними дій щодо складання акту про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам на території міста ОСОБА_5 та Новокаховської міської ради № 02-18 від 11.05.2018 р. відмовлено.
Ухвалою суду від 27.02.2019 року поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 18.03.2019 року.
В судовому засіданні представник позивача просив позовні вимоги задовольнити в підстав, зазначених у позові.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечували.
У відзиві на позов від 27.08.2018 року відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що відповідно до рішення Новокаховської міської ради від 26.12.2008 року № 991, позивач уклала договір оренди земельної ділянки площею 0,2240 га по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі адміністративного корпусу з приміщеннями оздоровчого комплексу фітнес-центру терміном на 3 роки.
Згідно рішення Новокаховської міської ради від 10.09.2009 року № 1242 між позивачем та Новокаховською міською радою було укладено угоду № 1 від 01.03.2010р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 0,3227 га що знаходиться в районі вул. Ентузіастів в районі будівлі № 1 для розміщення та вслуговування кафе з літнім майданчиком, автостоянки та будівництва офісу та торгового центру, строком на три роки.
Рішенням Новокаховської міської ради від 24.02.2014 року № 1503 надано дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо формування земельної ділянки комунальної власності для подальшого оформлення в оренду ФОП ОСОБА_4 орієнтовною площею 0,5467 га по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом автостоянкою терміном на 3 роки, при умові оформлення сервітуту щодо проходу та проїзду орієнтовною площею 0,050 га, а у разі необхідності дотримання містобудівних норм та вимог уточнення площі та конфігурації земельної ділянки.
Враховуючи зазначене просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.10.2008р. ОСОБА_4 належить нежитлове приміщення по вул. Ентузіастів, 1 у м. Нова Каховка, загальною площею 1003,5 кв.м., частка 1/1.Розміри та конфігурація вищевказаного майна відображені у технічному паспорті виготовленого станом на 05.08.2016р.
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 69682112 від 04.10.2016р. об'єкту нерухомого майна присвоєний реєстраційний номер 1000257065107 , та до складу майна входить наступне: -нежитлове приміщення «А», загальною площею 1004,6 кв.м. при ньому :
-підвал «під А»;
-прибудова «а»;
-ганок «аі»;
-ганок «а2»;
-ганок «аб»;
-в'їзд в підвал «В»;
-вхід в підвал «в»;
-підвал «під а»;
-замощення 1 (асфальтне, площа 1146кв.м.);
-замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м.);
-замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м.);
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру на земельну ділянку № НВ- 650177389201 б від 18.04.2016р. земельна ділянка кадастровий номер 6510700000:01:001:0382 за адресою м. Нова Каховка Херсонська область, вул. Ентузіастів буд. 1 має площу 0.5467 га. та зареєстрована відділом Держземагенства у м. Нова Каховка 13.08.2013р.
Згідно рішення Новокаховської міської ради від 26.12.2008 року № 991, позивач уклала договір оренди земельної ділянки площею 0,2240 га в м. Нова Каховка по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі адміністративного корпусу з розміщеннями оздоровчого комплексу фітнес-центру терміном на 3 роки.
Рішенням Новокаховської міської ради від 10.09.2009 року № 1242 між позивачем та Новокаховською міською радою було укладено угоду № 1 від 01.03.2010р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 0,3227 га, що знаходиться по вул. Ентузіастів в районі будівлі № 1 для розміщення та вслуговування кафе з літнім майданчиком, автостоянки, будівництва офісу та торгового центру, строком на три роки.
Рішенням Новокаховської міської ради від 24.02.2014 року № 1503 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо формування земельної ділянки комунальної власності для подальшого оформлення в оренду ФОП ОСОБА_4 орієнтовною площею 0,5467 га по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою терміном на 3 роки, при умові оформлення сервітуту щодо проходу та проїзду орієнтовною площею 0,050 га, а у разі необхідності дотримання містобудівних норм та вимог уточнення площі та конфігурації земельної ділянки.
Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.
Відповідно до статей 125-126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки використовується з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».
Відповідно до статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч.2. статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.
Відповідно до частини 3 статті 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (надалі -Порядок), змістом пунктів 2, 3 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
Тобто, до повноважень Виконавчого комітету Новокаховської міської ради віднесено створення комісії по визначенню в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування та затвердження результатів роботи цих комісії.
Вищевказаним Порядком передбачено, що відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Статтею 14 Податкового кодексу України (далі - ПК) визначено, що плата за землю це - загальнодержавний податок. Який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.. Позивач не є власником або постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб'єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому єдина можлива форма плати за землю для нього як землекористувача є орендна плата (статті 14.1.72, 14.1.73 ПК).
З урахування цих норм права та фактичних даних виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області року прийняв рішення від 26.06.2018 року № 189 затвердити акт від 11.05.2018р. № 02-18 комісії про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам на території міста ОСОБА_5 та Новокаховської міської ради, у розмірі 783234,53 грн. з ФОП ОСОБА_4 від недотримання орендної плати за користування земельною ділянкою, розташованою по вул. Ентузіастів, 1. Тому прийняте рішення виконавчий комітет Новокаховської міської ради є законним та обґрунтованим.
Необхідно зазначити, що завдані збитки можуть бути відшкодовані в добровільному або в судовому порядку, правильність їх обчислення перевіряє суд, який буде розглядати справу про стягнення збитків, а не адміністративний суд при вирішенні спору щодо оскарження рішення виконавчого комітету.
Щодо доводів позивача, що у розрахунку, який він оскаржує, збитки рахувались виходячи з площі, більшої ніж та, яку він використовує, суд зазначає таке.
Земельна ділянка кадастровий номер 6510700000:01:001:0382 за адресою м. Нова Каховка Херсонська область, вул. Ентузіастів буд. 1 має площу 0.5467 га. Доказів існування інших правовідносин чи інших власників чи користувачів позивач не надала.
Позивач продовжує користуватися земельною ділянкою площею для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою.
Верховний Суд України у постанові від 13.04.2016р. по справі № 6-253цс16 зробив правовий висновок згідно з яким за загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 120 ЗК України, особа, яка набула права власності на будівлю чи споруду стає власником земельної ділянки на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику, якщо інше не передбачено у договорі відчуження нерухомості. Вказаний принцип закріплює нерозривність земельної ділянки та нерухомості на ній розташованій.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В ході розгляду справи позивач не довів суду наявність у нього порушеного права або охоронюваного законом інтересу, що підлягає захисту в судовому порядку, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 72-78, 139, 242-246 КАС України, суд,
вирішив:
У задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 27 березня 2019 р.
Суддя Варняк С.О.
кат. 109020000